Дата принятия: 11 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4285/2020, А09-1353/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 декабря 2020 года Дело N А09-1353/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Стрегелевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании, проведенном без извещения сторон, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Молмаркет" на решение Арбитражного суда Брянской области от 12 марта 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 года, принятые по делу N А09-1353/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Молмаркет" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - управление, административный орган) от 15.01.2020 N БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 12.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, ООО "Молмаркет" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, указывая, что выводы судов основаны на неверной оценке доказательств, в административный орган были представлены документы, которые обеспечивают прослеживаемость производимой продукции, однако ни административный орган, ни суды не указали, почему эти документы не отвечают принципам ХАССП; судами неправильно применены нормы материального права, не установлено, какие виновные действия допустило общество, поскольку следуя разъяснениям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, изложенным в письме от 06.06.2019 N ФС-НВ-2/14350, общество внесло в ФГИС "Меркурий" сведения о 436286 литре "Молока ультрапстеризованного", произведенного до 01.11.2019; факт списания продукции с истекшим сроком годности (молоко сухое обезжиренное, 3000кг, срок годности 02.04.2019-15.05.2019, молоко сухое обезжиренное массовой долей жира 1,5% сорт "Стандарт", срок годности истек 10.08.2019-20.08.2019) не подтвержден, поскольку данный продукт был использован для производства напитка молокосодержащего утрапастеризованного в пределах срока годности, однако в ФГИС "Меркурий" неправильно отражены соответствующие сведения по причине отсутствия практических навыков и необходимого опыта работы с информационной системой. Общество считает, что судами не обоснованно не применены положения части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить решение и постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения, так как судами не допущено нарушений норм материального и процессуального права, документы, представленные заявителем, разработанные в рамках систем управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, датированы 20145 годом, при этом документов о том, что данные мероприятия внедрены на производстве, поддерживаются и обеспечивают выпуск безопасной продукции, обществом не представлено; данные ФГИС ВетИс свидетельствуют о многочисленных фактах выявления несоответствия продукции, производимой обществом; документов по проведению внутреннего расследования по фактам выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также результатов расследования, не представлено. Доводы общества о применении разъяснений, изложенных в письме Службы от 06.06.2019, были предметом оценки судов. По мнению административного органа, назначенный размер административного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Поскольку постановлением административного органа ООО "Молмаркет" назначен административный штраф в размере 100000 руб., кассационная жалоба согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по правилам части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без вызова сторон.
Изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 29.10.2019 N 899-р в отношении ООО "Молмаркет" управлением проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для принятия распоряжения о проведении проверки явился приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 16.04.2019 N 388-дсп "О проведении проверок", поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 03.04.2019 N АГ-П11-2558.
Проверкой представленных обществом документов установлено, что обществом ненадлежащим образом проводится лабораторный контроль поступающего сырья; на предприятии не поддерживается процедура поддерживания, внедрения и прослеживаемости в соответствии с представленными Программами системы управления качества пищевых продуктов на основе принципов ХАСПП пищевой продукции; в ходе анализа работы ООО "Молмаркет" в ФГИС "Меркурий" выявлены факты незаконного введения в оборот готовой молочной продукции неизвестного происхождения посредством инвентаризации, а также установлены факты списания обществом продукции с истекшим сроком годности в ФГИС "Меркурий".
Допущенные нарушения квалифицированы управлением как нарушение обществом требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
По результатам проверки составлен акт от 20.11.2019 N БР-МЛК-0136.
Усмотрев в действиях ООО "Молмаркет" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, управление в отношении общества 06.12.2019 составило протокол об административном правонарушении N БР-ЮЛ-МЛК-1077-043/19.
Постановлением управления от 15.01.2020 N БР-ЮЛ-АГ-МЛК-002/20 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Проверив законность и обоснованность постановления административного органа, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установил, что основания для привлечения общества к административной ответственности у управления имелись, установленный законом порядок привлечения к ответственности соблюден, оснований для применения положений статей 2.9, 4.1 или 4.1.1 КоАП РФ не усмотрели.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; нормативные документы - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Пунктом 7 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции- состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.
Согласно п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для человека.
В силу пункта 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В соответствии с п. 30 раздела 7 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Судами на основании представленных доказательств, полученных управлением при проведении внеплановой проверки, протокола об административном правонарушении установлено, что общество не представило документов, подтверждающих проведение лабораторных исследований сырого молока по показателям допустимых уровней содержания микроорганизмов и соматических клеток, обязанность по проведению которых предусмотрена названными Техническими регламентами и программой производственного контроля ООО "Молмаркет", утвержденной директором общества 15.01.2019.
Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011, прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 названной статьи (часть 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011).
К соответствующим процедурам согласно части 3 статьи 10 названного ТР ТС относятся: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям названного технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.
Представленные обществом в подтверждение внедрения и поддержания процедуры прослеживаемости пищевой продукции документы, разработанные в 2015г., были предметом проверки административного органа, который по ее результатам констатировал отсутствие таковых, поскольку разработанная в обществе система контроля не способствует выпуску в обращение пищевой продукции, соответствующей условиям безопасности.
Также административным органом обществу вменено незаконное введение в оборот готовой молочной продукции неизвестного происхождения и неподтвержденного качества и безопасности посредством инвентаризации, в частности, ультрапастеризованное молоко в объеме 436286 литров.
Указанное нарушение обнаружено управлением при проверке данных, содержащихся в ФГИС "Меркурий", и установлено, что по заявкам на инвентаризацию от 25.10.2019 N 102572300 и N 101919172 по сопроводительным документам было доставлено молоко ультрапастеризованное - 0 литров, а в графе "фактическое значение" указано 218146 литров и 218140 литров, соответственно. При этом данных о происхождении данной готовой продукции акт не содержат, указания на транспортный или производственный сертификат отсутствуют, причины выявленных расхождений не указаны.
Довод о том, что данные инвентаризации спорной готовой молочной продукции обществом отражены верно, исходя из рекомендаций, изложенных в письме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 06.06.2019 N ФС-НВ-2/14350, обоснованно отклонен судами нижестоящих инстанции, поскольку из указанного письма следует, что при внесении после 01.11.2019 сведений об имеющихся на указанную дату остатков продукции, на которую до 01.11.2019 не требовалось оформления ветеринарных сертификатов, необходимо внесение данных о товаросопроводительных документах, позволяющих установить место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного сырья. Таких данных общество не внесло.
Суды также признали доказанным вмененное обществу нарушение требований, предусмотренных положениями части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, об утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, поскольку административным органом установлено, что в ФГИС "Меркурий" общество внесло сведения о списании продукции с истекшим сроком годности (акт инвентаризации от 25.10.2019 N 676450532 о списании 3 000 кг продукции "молоко сухое обезжиренное", срок годности истек "02.04.2019 - 15.05.2019"; акт инвентаризации от 25.10.2019 N 676527218 о списании 20000 кг продукции "сухое обезжиренное молоко массовой долей жира 1,5% сорт "Стандрат", срок годности 10.08-2019-20.08.2019), документов об утилизации продукции не представлено.
Довод общества об ошибке во внесении данных в ФГИС "Меркурий", тогда как данный продукт был использован, по причине недостаточности опыта работы с информационной системой судом округа отклоняется ввиду его несостоятельности.
Оценив представленные доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судов о виновности общества обусловлен наличием у него реальной возможности исполнить указанные выше нормативные требования, отсутствием чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости и осмотрительности.
Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.
Суды не усмотрели правовых оснований для изменения назначенного административным органом административного наказания, поскольку обосновано учли, что штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, допущенное обществом нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об исключительном характере правонарушения и обстоятельствах его сопровождающих, допустимых доказательств тяжелого финансового положения обществом не представлено.
В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены исходя из представленных в материалы дела доказательств.
Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу части 2 ст.288.2 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы судом округа не установлено оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, для отмены судебных актов, нормы права применены судами верно.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 12 марта 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2020 года по делу N А09-1353/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Судья Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
