Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 сентября 2021 года №Ф10-4281/2021, А83-20805/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2021 года Дело N А83-20805/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 24.09.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
С.И. Смолко
при участии в заседании:
от истца:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым
ОГРН 1149102017514
ИНН 9102012139
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от ответчика:
Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Егоров Юрий Степанович
ОГРНИП 316910200084251
ИНН 911001993185
от третьего лица:
Служба финансового надзора Республики Крым
не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А83-20805/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Минсельхоз Республики Крым) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Егорову Юрию Степановичу (далее - ИП Егорову Ю.С.) с исковым заявлением, в котором просит расторгнуть соглашение от 25.04.2017 N 41-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет; взыскать с ИП Егорова Ю.С. грант в сумме 2200000, 00 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба финансового надзора Республики Крым.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2021 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Крым в полном объеме.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, на основании части 3 статьи 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, между Минсельхозом Республики Крым и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Егоровым Юрием Степановичем (далее - ИП Егоров Ю.С.) заключено соглашение от 25.04.2017 N 41-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее - Соглашение).
В соответствии с соглашением ИП Егорову Ю.С. выдан грант в размере 2200000, 00 руб. (далее - грант). Грант предоставлен Минсельхоз Республики Крым в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" основного мероприятия "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 56 (в редакции от 16.03.2017) (далее- Порядок).
Платежным поручением от 27.06.2017 N 403321 на сумму 2200000, 00 руб. Минсельхоз Республики Крым перечислило ИП Егорову Ю.С. сумму гранта.
Выездной проверкой Службы финансового надзора Республики Крым установлен факт нарушения ИП Егоровым Ю.С. подпункта 1.6.1 пункта 1.6 раздела 1 Порядка, в частности, Егоров Ю.С. 03.03.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а 11.03.2016 в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности Егорова Ю.С. в качестве индивидуального предпринимателя, то есть в течение 1 года и 13 дней, что превышает срок 6 месяцев, установленный данной нормой Порядка.
По результатам выездной проверки в адрес Минсельхоз Республики Крым направлено представление Службы финансового надзора Республики Крым от 18.07.2019 N 09.1-14/892 о необходимости взыскания с ИП Егорова Ю.С. гранта в сумме 2200000, 00 руб.
Минсельхоз Республики Крым, полагая, что соглашение подлежит расторжению, а грант возврату в бюджет Республики Крым, направило в адрес ответчика требование от 03.09.2019 N 2-МФ о необходимости произвести возврат средств гранта в полном объеме.
Поскольку требование о возврате ИП Егоровым Ю.С. суммы гранта не исполнено, Минсельхоз Республики Крым обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанции руководствовались статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями статей 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), и исходили из того, что ответчик представил все необходимые в соответствии с порядком подтверждающие документы. Оснований для отказа в предоставлении гранта, после проверки их достоверности компетентной комиссии выявлены не были. Ответчиком в соответствии с условиями Соглашения произведены целевые траты для реализации установленной программы.
Суд кассационной инстанции оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
Соответствующий Порядок предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" основного мероприятия "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 56 (в редакции от 16.03.2017).
В соответствии с пунктом 3.6 Порядка основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе являются, в том числе, несоответствие заявителя условиям, указанным в пункте 1.6 раздела 1 настоящего Порядка; несоответствие требований к заявителям по условиям подачи заявок в конкурсную комиссию для признания их участниками программы поддержки начинающих фермеров.
Пунктом 1.6.1. Порядка установлен критерий, согласно которому заявитель не должен осуществлять предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением КФХ, главой которого он является. Заявитель может подать заявку на участие в Конкурсном отборе, если период предпринимательской деятельности в совокупности составлял не более 6 месяцев в течение последних трех лет.
Подпунктами 1.3, 1.4 пункта 4 Соглашения предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления получателем недостоверной информации в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, Министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет получателя. Получатель в течение 10 дней с даты получения указанного уведомления обязан вернуть грант в бюджет Республики Крым.
Подпунктом 4 пункта 4 Соглашения предусмотрено, что в случае нарушения начинающим фермером условий, Соглашения и требований Порядка, полученный Грант подлежит возврату в бюджет, в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
Основанием об истребовании суммы гранта и расторжения соглашения по мнению заявителя, является факт предоставления Егоровым Ю.С. для участия в конкурсном отборе недостоверных сведений о периоде деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Судом установлено, что 22.03.2017 глава КФХ Егоров Ю.С., дата регистрации 18.03.2016 обратился с заявлением на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы, представив пакет документов.
Вместе с тем, Егоров Ю.С. 03.03.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, а 11.03.2016 в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности Егорова Ю.С. в качестве индивидуального предпринимателя, то есть в течение 1 года и 13 дней Егоров Ю.С. ранее осуществлял предпринимательскую деятельность, что превышает срок 6 месяцев, установленный нормой 1.6.1 Порядка.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправильное применение судом положений статьи 78 БК РФ, поскольку несоответствие Егоровым Ю.С. требованиям, предъявляемым к претендентам на получение гранта, в любом случае следует рассматривать как нарушение им условий предоставления государственной финансовой помощи.
Довод подлежит отклонению ввиду следующего. Как следует из судебных актов, в рамках правоотношений по получению гранта стороны руководствовались Порядком, которым регулируются не только действия заявителей и получателей субсидии, но и процедура работы конкурсной комиссии по рассмотрению заявок претендентов, в обязанности которой входит рассмотрение поданных пакетов документов и проверка отраженных в них сведений. Субсидия была предоставлена ИП Егорову Ю.С. ввиду соответствующего положительного решения конкурсной комиссии, фактов недостоверности предоставленных им сведений выявлено не было.
Кроме того, согласно пояснению ИП Егорова Ю.С. предприниматель оформил предпринимательскую деятельность 03.03.2015, но 18.03.2016 перерегистрировался в ИП Глава К(Ф)Х Егоров Ю.С., хотя занимался той же фермерской деятельностью.
Следовательно, оснований для вывода о нарушении Порядка при получении Главой К(Ф)Х Егоровым Ю.С. гранта в форме субсидии, не имеется.
Судами учтено, что Егоровым Ю.С., как Главой КФХ в соответствии с бизнес-планом произведены целевые траты для реализации установленной программы, предоставлены отчеты о расходовании полученных денежных средств в соответствии с целями их предоставления, цели государственного финансирования достигнуты.
Доказательств расходования выделенных денежных средств на иные, не связанные с целями выделения гранта истцом не выявлено, доказательства обратного в материалы дела не представлено.
Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание и развитие КФХ начинающим фермерам в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" основного мероприятия "Содействие достижению целевых показателей отраслей АПК" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 56, условиями заключенного сторонами соглашения, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу N А83-20805/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка