Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-4276/2020, А35-5512/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N А35-5512/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 9 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Ермакова М.Н., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии представителей: индивидуального предпринимателя Бухлаева Евгения Павловича - Серебренниковой О.В. по доверенности от 01.09.2020 (не допущена к участию в судебном разбирательстве, в связи с отсутствием диплома о высшем юридическом образовании);
от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН: 1024600963221, ИНН: 4629045282) - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бухлаева Евгения Павловича на решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу N А35-5512/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Бухлаев Евгений Павлович (далее - ИП Бухлаев Е.П., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным действия Комитета по демонтажу двух рекламных конструкций, типа билборд - рекламный щит двухсторонний, размером 3,7 x 2,7, с механизмом "призма вижн" с электрическим блоком управления, принадлежащих на праве собственности ИП Бухлаеву Е.П., расположенных по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38; о взыскании с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска расходов на уплату государственной пошлины в размере 3300 рублей.
Решением Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей ни в арбитражный суд Курской области, ни в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.09.2018 должностными лицами Комитета с применением средств фотофиксации было проведено обследование установленных рекламных конструкций (щитов 2,7х3,7 м), расположенных по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38.
В результате проведенного обследования специалистами Комитета было выявлено наличие незаконно размещенных рекламных конструкций: рекламные щиты 2,7х3,7 м - 2 ед. по вышеуказанному адресу, поскольку разрешение на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций Комитетом не выдавалось, в схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной Постановлением Администрации города Курска от 19.04.2014 N 1785 (с изменениями), данные места отсутствуют.
В акте осмотра от 19.09.2018 отражено, что собственник рекламных конструкций неизвестен.
03.10.2018 уполномоченными лицами Комитета был осуществлен повторный выезд на место установки рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38, о чем был составлен акт обследования рекламных конструкций, где также указано, что собственник рекламных конструкций неизвестен, а собственником недвижимого имущества, к которому присоединены рекламные конструкции, является КРО ОГО ВФСО "Динамо".
12.10.2018 КРО ОГО ВФСО "Динамо" комитетом выдано предписание N 5441/03-01-11 о демонтаже рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, а также предписано удалить рекламную информацию в течение трех дней со дня выдачи данного предписания.
Указанное предписание КРО ОГО ВФСО "Динамо" исполнено не было.
17.06.2019 Комитет письмом N 3668/03.1-01-11 сообщил КРО ОГО ВФСО "Динамо", что в период с 19.06.2019 по 27.06.2019 Комитетом будут организованны работы по принудительному демонтажу рекламных конструкций - щитов 2,7 x 3,7 м, установленных без разрешительной документации на территории КРО ОГО ВФСО "Динамо".
Комитет уведомил начальника ОГИБДД г. Курска, главу Администрации Центрального административного округа г. Курска о том, что 20.06.2019, 22.06.2019 будет производиться демонтаж 2-х рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. Ленина,38 (письма от 18.06.2019 NN 3711/03.1-01-11, 3712/03.1-01-11, 3787/03.1-01-11, 3787/03.1-01-11).
20.06.2019 Комитет обратился к врио начальника УМВД по г. Курску с просьбой обеспечить выделение сотрудников для обеспечения общественного порядка и принятия необходимых мер в случае оказания противодействия в демонтаже со стороны третьих лиц.
На основании заключенных муниципальных контрактов от 18.06.2019 N 18/2019 и 19/2019, Комитетом 20.06.2019, 22.06.2019 было организовано проведение работ по демонтажу 2-х рекламных конструкций щитов формата 2,7 x 3,7 м, установленных без разрешений на земельном участке, принадлежащем КРО ОГО ВФСО "Динамо" по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38.
Работы по демонтажу рекламных конструкций были фактически завершены 22.06.2019 в 22 часа в присутствии представителя комитета и представителя КРО ОГО ВФСО "Динамо". Конструкции были помещены на временное хранение на базу МКУ "УКС г. Курска", что подтверждается актами о произведенном демонтаже рекламных конструкций от 22.06.2019, актами приемки-передачи на ответственное хранение демонтированных рекламных конструкций от 22.06.2019.
24.06.2019 Комитет уведомил ИП Бухлаева Е.П. о демонтаже рекламных конструкций.
Ссылаясь на то, что действия Комитета по демонтажу рекламных конструкций являются незаконными, предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказал, принимая во внимание, что документально подтвержденной информации о собственнике рекламных конструкций на момент заключения муниципальных контрактов N 18/2019 и 19/2019 от 18.06.2019 и проведения демонтажа в Комитете не имелось; на момент составления сотрудниками Комитета актов обследования рекламных конструкций от 19.09.2018 и от 03.10.2018, а также на момент выдачи предписания о демонтаже рекламных конструкций от 12.10.2018 КРО ОГО ВФСО "Динамо", рекламные конструкции уже были установлены и не принадлежали ИП Бухлаеву Е.П. Оспариваемые действия Комитета по демонтажу двух рекламных конструкций, типа билборд - рекламный щит двухсторонний, размером 3,7 x 2,7, с механизмом "призма вижн" с электрическим блоком управления, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38, являются законными, в связи с чем права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушают, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд округа находит данные выводы сделанными в противоречие с представленными в материалы дела доказательствам и при неправильном применении норм права, которые регулируют спорные правоотношения.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).
В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В силу положений части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Частью 21.1 статьи 19 Закона о рекламе определено, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Применяя данные нормы, суды первой и апелляционной инстанции верно указали, что демонтаж рекламной конструкции осуществляется владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, на основании предписания, выданного органом местного самоуправления. В случаях же, когда владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, не известны, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
Делая данный верный вывод, суды, тем не менее, не верно определили круг обстоятельств, подлежащих выяснению для решения определяющего вопроса: в каком порядке мог производиться демонтаж рекламных конструкций - за счет средств ее собственника или владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, либо за счет средств местного бюджета.
Однако данная ошибка существенным образом повлияла на выводы судов об отсутствии нарушенного права заявителя. Так, в настоящем случае права и законные интересы владельца рекламной конструкции сводятся к возможности ее самостоятельного демонтажа, учитывая, что расходы, понесенные на демонтаж в ином порядке (за счет средств местного бюджета) являются для предпринимателя значительными.
Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешений, срок действия которых не истек (далее - без действующих разрешений), а также порядок удаления размещенной на рекламных конструкциях информации, утв. постановлением Администрации города Курска от 09.09.2013 N 3000 (далее - Порядок), регламентирует деятельность Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по выявлению рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых без действующих разрешений, выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых без действующих разрешений, по демонтажу рекламных конструкций установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без действующих разрешений, а также по порядку удаления размещенной на рекламных конструкциях информации.
В соответствии с пунктом 4 Порядка в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без действующего разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.
Согласно пункту 5 Порядка выявление рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без действующего разрешения, осуществляется Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска в результате осуществления плановых выездов и осмотров территории муниципального образования "Город Курск", а также в результате выездов на места размещения и (или) эксплуатации рекламных конструкций по обращениям граждан и организаций.
При этом по каждому обращению либо сообщению об установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции в нарушение норм действующего законодательства специалистами Комитета осуществляется проверка реестра выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с целью установления факта наличия либо отсутствия соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию конкретной рекламной конструкции.
Выезд на место установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции специалиста Комитета фиксируется актом обследования рекламной конструкции с приложением к акту фотографии рекламной конструкции.
В случае выявления факта установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции на территории города Курска без действующего разрешения специалисты Комитета вносят информацию о рекламной конструкции в реестр рекламных конструкций, размещенных без действующего разрешения. Ведение реестра осуществляется Комитетом.
В соответствии с пунктом 6 Порядка, в случае выявления рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой на территории города Курска без действующего разрешения, факт обнаружения которой фиксируется актом обследования рекламной конструкции, в течение десяти рабочих дней, исчисляемых с даты составления такого акта, Комитет направляет собственнику либо иному лицу, обладающему вещным правом на рекламную конструкцию на основании договора с ее собственником (далее - владелец рекламной конструкции), предписание о демонтаже рекламной конструкции установленной и (или) эксплуатируемой без действующего разрешения. Срок, установленный Комитетом для выполнения требования о демонтаже рекламной конструкции, указывается в тексте предписания и составляет один месяц со дня выдачи предписания.
В случае, когда предписание Комитета, содержащее требование о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без действующего разрешения, не исполнено ее владельцем в установленный срок либо владелец рекламной конструкции неизвестен, обязанность по организации демонтажа рекламной конструкции, установленной на имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска, или присоединенной к общему имуществу собственников помещений в многоквартирной доме при отсутствии их согласия на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также если иное не установлено законодательством, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на Комитет (пункт 9 Порядка).
В подобных случаях демонтаж должен производиться с привлечением в соответствии с требованиями действующего законодательства уполномоченной организации (далее - подрядная организация) в присутствии представителей Комитета, представителей Администрации округа, на территории которого самовольно установлена рекламная конструкция, с уведомлением Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Курску (пункт 10 Порядка).
Проверяя действия Комитета, осуществленные в рамках Порядка, суды установили, что в результате первого проведенного обследования сотрудниками Комитета было выявлено наличие незаконно размещенных рекламных конструкций 2-х рекламных щитов 2,7x 3,7 м, по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 38, о чем 19.09.2018 составлен акт обследования с указанием, что собственник рекламных конструкций неизвестен. Аналогичные обстоятельства зафиксированы актом от 03.10.2018, а также указано, что собственником недвижимого имущества, к которому присоединены рекламные конструкции, является КРО ОГО ВФСО "Динамо".
12.10.2018 КРО ОГО ВФСО "Динамо" комитетом выдано предписание N 5441/03-01-11 о демонтаже рекламных конструкций в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, а также предписано удалить рекламную информацию в течение трех дней со дня выдачи данного предписания.
Тем не менее, по истечении установленного в предписании срока, никаких последующих действий по монтажу рекламных конструкций вплоть до июня 2019 года Комитетом не предпринималось.
В мае 2015 года, вопреки ошибочным выводам судов первой и апелляционной инстанций, в газете "Деловой курьер" спецприложение к газете "Городские известия" N 62 (4325) от 25.05.2019 было опубликовано объявление о планируемом демонтаже, в том числе, спорных рекламных конструкций, установленных по указанному адресу.
Однако, не дожидаясь истечения месячного срока с момента публикации, последующие действия Комитета заключались в сообщении от 17.06.2019 в адрес КРО ОГО ВФСО "Динамо" о том, что в период с 19.06.2019 по 27.06.2019 будут организованны работы по принудительному демонтажу рекламных конструкций - щитов 2,7 x 3,7 м, установленных без разрешительной документации на территории КРО ОГО ВФСО "Динамо".
Кроме того, Комитет уведомил начальника ОГИБДД г. Курска, главу Администрации Центрального административного округа г. Курска о том, что 20.06.2019, 22.06.2019 будет производиться демонтаж 2-х рекламных конструкций по адресу: г. Курск, ул. Ленина,38.
Судами не дано никакой оценки тем обстоятельствам, что ситуация в отношении владельцев спорных рекламных конструкций в период между осмотрами от сентября-октября 2018 года до проведения действий по демонтажу конструкций в июне 2019 года существенно изменилась, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с предыдущим пользователем ООО "Медиа Система", который расторгнут 31.10.2018, а рекламные конструкции демонтированы, и новый аналогичный договор от 01.11.2018, заключенный с ИП Бухлаевым Е.П. Предметы данных договоров аналогичны (места N 1 и N 2 по адресу: г. Курск, ул. Ленина,38).
Кроме того, без какой либо оценки оставлено и письмо ИП Бухлаева Е.П., направленное в Комитет и полученное последним 19.06.2019 (до начала демонтажа), в котором предприниматель сообщает о том, что является владельцем рекламных конструкций, в отношении которых планируется демонтаж за счет средств бюджета, а также последовательные действия по обращению с заявлением в Арбитражный суд Курской области, заявлением о принятии обеспечительных мер, действиями уже на месте демонтажа конструкций с предъявлением Бухлаевым Е.П. определения Арбитражного суда Курской области от 21.06.2019 о принятии обеспечительных мер в виде запрета Комитету производить демонтаж конструкций, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Ленина,38.
Кроме того, в материалы дела представлено уведомление о проведенном демонтаже рекламных конструкций от 24.06.2019, которое в соответствии с п.13 Порядка не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления демонтажа рекламной конструкции, направляется Комитетом владельцу рекламной конструкции. Такое уведомление было направлено Комитетом именно ИП Бухлаеву Е.П.
Изложенное означает, что выводы судов со ссылкой на обстоятельства дела свидетельствующие, что документально подтвержденной информации о собственнике рекламных конструкций на момент заключения муниципальных контрактов N 18/2019 и 19/2019 от 18.06.2019 и проведения демонтажа в Комитете не имелось, являются преждевременными.
Вывод судов о том, что на момент составления сотрудниками Комитета актов обследования рекламных конструкций от 19.09.2018 и от 03.10.2018, а также на момент выдачи предписания о демонтаже рекламных конструкций от 12.10.2018 КРО ОГО ВФСО "Динамо", рекламные конструкции были уже установлены и не принадлежали ИП Бухлаеву Е.П. материалам дела соответствует, но сам по себе не мог быть положен в основу заключения о том, что оспариваемыми действиями права и законные интересы предпринимателя не нарушены, поскольку для подобного утверждения требуется также оценка договора 01.11.2018, письма от 19.06.2019 и т.п.
В силу статьи 286 АПК РФ в пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции не входят полномочия по исследованию и установлению обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций.
В этой связи обжалуемый судебный акт подлежат отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела следует принять во внимание изложенное, дать верную оценку доказательствам для решения определяющего вопроса: в каком порядке мог производиться демонтаж рекламных конструкций - за счет средств ее собственника или владельца недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, либо за счет средств местного бюджета; оценить действия Комитета на соответствие Порядку на каждой стадии, начиная с сентября 2018 до 22 июня 2019 года; дать надлежащую оценку доводу о наличии в газете "Деловой курьер" спецприложение к газете "Городские известия" N 62 (4325) от 25.05.2019 и обозначенным в ней срокам демонтажа самими владельцами; оценить доводы предпринимателя в отношении нарушения его прав и законных интересов применительно к положениям части 21.1 статьи 19 Закона о рекламе.
Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2020 по делу N А35-5512/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
