Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 ноября 2020 года №Ф10-4155/2020, А62-2454/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2020 года Дело N А62-2454/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ермакова М.Н., Смолко С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (ОГРН 1046758334897, ИНН 6730054754, ул.Багратиона, д.3, г. Смоленск, 214004) - Борецкой А.С. (дов. от 12.10.2020, диплом),
от общества с ограниченной ответственностью "Диапазон" ПБ (ОГРН 1036758336581, ИНН 6730051009, ул.Энгельса, д.24, кв.3, г. Смоленск, 214014) -- Асташенкова К.А. (дов. от 03.08.2020, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диапазон" ПБ на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.05.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А62-2454/2020,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Смоленской области (далее - административный орган, Управление, ГУ МЧС России по Смоленской области) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Диапазон" ПБ (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.05.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая на нарушение судами норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела, так как судами не принято во внимание, что отсутствует вина ООО "Диапазон" ПБ в не соблюдении лицензионных требований, поскольку общество не принимало на обслуживание и не производило монтаж и наладку систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре зданий гостиницы и делового центра; грубые нарушения обществом лицензионных требований, за которые предусмотрена ответственность п.4 ст.14.1 КоАП РФ, не подтверждены пожарно-технической экспертизой.
В отзыве на кассационную жалобу ГУ МЧС России по Смоленской области считает ее не подлежащей удовлетворению.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, ГУ МЧС России по Смоленской области, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, установлено судами, на основании распоряжения от 18.02.2020 N 6 Главным управлением МЧС России по Смоленской области в период с 02.03.2020 по 30.03.2020 проведена плановая выездная проверка соответствия лицензиата общества с ограниченной ответственностью "Диапазон" ПБ (лицензия МЧС России от 15.12.2014 N 67-Б/00026) лицензионным требованиям.
В ходе проверки установлено, что на основании соответствующей лицензии и договора от 01.03.2015 N 12, заключенного с индивидуальным предпринимателем Савченковой Н.А., общество оказывает услуги по обслуживанию автоматической пожарной сигнализации на объекте по адресу: г.Смоленск, ул.Шевченко, д.65-Б; на основании договора от 01.01.2020 N 04, заключенного с ООО "Гостиница "Патриот", и договора от 01.02.2019 N 7, заключенного с ООО "Ока", общество оказывает услуги по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и круглосуточный мониторинг тревожных сигналов при помощи ПЦНПО на объекте - помещение гостиницы "Патриот" по адресу: г.Смоленск, ул.Кирова, д.22-г.
По результатам проверки 18.03.2020 составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение N 1225), а именно:
1. в ходе проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре установлено, что уровень звука в гостиничном номере N 29В (2 этаж), в офисном помещении N 58 ООО "ВВА Эксперт" (5 этаж) здания гостиницы "Патриот" ниже требуемого и не соответствует требованиям пунктов 4.1, 4.2 свода правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009);
2. не обеспечено автоматическое включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (световых оповещателей "ВЫХОД") от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, на 5-м этаже здания гостиницы "Патриот", а также на других этажах указанного здания, чем нарушены положения п. 3.3 СП 3.13130.2009;
3. в нарушение пункта 4.6 СП 3.13130.2009 речевые оповещатели здания гостиницы "Патриот" не транслируют сообщение о пожаре;
4. не обеспечено автоматическое включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (световых оповещателей "ВЫХОД") от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, на 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9 этажах офисного здания ООО "ППД Девелопмент Смоленск" (здание ИП Савченковой Н.А.), чем нарушены положения п. 3.3 СП 3.13130.2009;
5. в подвале, в коридоре и в офисном помещении на 1 этаже офисного здания ООО "ППД Девелопмент Смоленск" (здание ИП Савченковой Н.А.) расстояние от пожарного извещателя до стены составляет более чем 4,5 м, чем нарушены положения табл. 13.3 пункта 13.4.1 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009).
Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган составил в отношении ООО "Диапазон" ПБ протокол от 24.03.2020 N 3 об административном правонарушении, и обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Привлекая общество к административной ответственности, суды исходили из того, что проверка проведена в рамках полномочий и с соблюдением действующего законодательства, процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено, посчитали доказанным материалами дела об административном правонарушении наличие в действиях ООО "Диапазон" ПБ состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с чем соглашается суд округа.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к данной статье определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 утверждено положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В силу пункта 7 Положения N 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1225, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании (возникновение, в частности, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).
Как предусмотрено подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1225, при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиат выполняет требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Своды правил СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009 относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, поименованным в пункте 3 статьи 4 Закона 123-ФЗ (содержат требования пожарной безопасности), применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ (часть 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).
Пунктами 4.1, 4.2 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.
Согласно пункта 3.3 СП 3.13130.2009 СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.
Пунктом 4.6 СП 3.13130.2009 установлено, что речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Уровень звука информации от речевых оповещателей должен соответствовать нормам настоящего свода правил применительно к звуковым пожарным оповещателям.
Согласно пункту 13.4.1 СП 5.13130.2009 площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в пункте 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов.
Суды первой и апелляционной инстанций, оценив и исследовав в соответствии со статьями 71, 206 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, собранные Управлением по делу об административном правонарушении, установили, что обществом нарушены пункты 3.3, 4.1, 4.2, 4.6 СП 3.13130.2009, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Диапазон" ПБ события и вины административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии вины ООО "Диапазон" ПБ в совершенном правонарушении подлежат отклонению.
Статьей 38 Закона О пожарной безопасности предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, приняв на себя обязательства по договорам от 01.02.2019 N 7, 01.01.2020 N 04 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и круглосуточный мониторинг тревожных сигналов при помощи ПЦНПО в помещении гостиницы "Патриот" (ООО "Гостиница "Патриот", ООО "Ока), обслуживание автоматической пожарной сигнализации офисного здания ООО "ППД Девелопмент Смоленск" (ИП Савченкова Н.А), не выполнило обязательные требования, предъявляемые к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку пожарно-техническая экспертиза, подтверждающая осуществление предпринимательской деятельности ООО "Диапазон ПБ" с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, не проводилась, отклоняются судом округа.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Арбитражный суд, на который возложена активная роль в ходе рассмотрения дел в порядке главы 25 АПК РФ, должен всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а административный орган - представить в суд должным образом оформленные в ходе административного производства доказательства.
Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, актом проверки от 18.03.2020, протоколом об административном правонарушении 24.03.2020, доказательств того, что обществом приняты меры по соблюдению норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Общество не было лишено возможности представить в суд доказательства, опровергающие установленные административным органом нарушения правил и требований пожарной безопасности, предъявляемых к средствам обеспечения противопожарной защиты, однако, такие доказательства в материалах дела отсутствуют.
ООО "ДИАПАЗОН" ПБ представило в Арбитражный суд Центрального округа дополнение к кассационной жалобе - копию пожарно-технической экспертизы гостиницы "Патриот", расположенной по адресу: г.Смоленск, ул.Кирова, д.22Г. Экспертиза выполнена обществом с ограниченной ответственностью "ЭПОС-ПРОЕКТ" в 2020 году.
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 27.10.2020 копия пожарно-технической экспертизы гостиницы "Патриот" на 161 листе возвращена ООО "ДИАПАЗОН" ПБ на основании пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", как не подлежащее приобщению к материалам дела.
При этом суд кассационной инстанции отмечает, эксплуатация объектов защиты с вышеуказанными нарушениями непосредственно влияет на возможность безопасной эвакуации людей, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан в случае возникновения пожара.
С учетом изложенного доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отклоняются судом кассационной инстанции. Административный штраф назначен судом в минимальном размере.
Судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.05.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2020 по делу N А62-2454/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
М.Н. Ермаков
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка