Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-4076/2020, А84-1563/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N А84-1563/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года
г. Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Ермакова М.Н.
судей
Ключниковой Н.В.
Бессоновой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
при участии в заседании:
Земсковой О.Г.
от КГУ города Севастополя "Единая
дирекция капитального строительства"
299053, г.Севастополь, ул.Вакуленчука,
д.3в, оф.204
ОГРН 1149204015058
от Управления Федерального казначейства
по городу Севастополя
299001, г.Севастополь, ул.Балаклавская, д.9
ОГРН 1147746319302
от Департамента образования и науки
города Севастополя
299011, г.Севастополь, ул.Щербака, д.10
ОГРН
от ГАУ города Севастополя "Региональный
детский образовательный центр
"Планета Детства"
299014, г.Севастополь, ул.Челнокова, д.10
ОГРН 1159204002132
от ООО "Домстрой"
295026, г.Симферополь, ул.Гагарина,
д.14а, оф.307
ОГРН 1149102097374
Станицкого В.В. - представитель,
дов. от 22.04.2020 N 187
Ефремовой Д.В. - представитель,
дов. от 18.02.2020 N 83
Полякова А.Э. - представитель,
дов. от 22.09.2020 N 74-15-22/2424
не явились, извещены надлежаще
не явились, извещены надлежаще
не явились, извещены надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по городу Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А84-1563/2019,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по г.Севастополю (далее - Управление) от 18.02.2019 N 74-18-13/397.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент образования и науки Города Севастополя, ГАУ города Севастополя "Региональный детский образовательный центр "Планета детства" и ООО "Домстрой".
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2020 заявление удовлетворено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.
В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителей сторон, поддержавших доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, Управлением в период с 19.11.2018 по 20.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка Заявителя за период 2017 год и истекший период 2018 года с целью проверки использования средств, источником которых являются средства резервного фонда Правительства РФ.
В ходе проверки Управление пришло к выводу о нецелевом использовании Заявителем денежных средств при заключении и исполнении государственного контракта от 27.10.2017 между Заявителем и ООО "Домстрой" (подрядчик) N 0174200002717000318_313067 на выполнение работ по капитальному ремонту Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Севастополя "Детский образовательный центр "Ласпи" (в настоящее время - Государственное автономное учреждение города Севастополя "Региональный детский образовательный центр "Планета детства"). Выявленные нарушения описаны в акте проверки от 20.12.2018 N 74-18-12/57.
На основании акта проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушений от 18.02.2019 N 74-18-13/397, в котором Заявителю предлагается устранить отмеченные в акте нарушения, в том числе путем возврата в срок до 12.04.2019 в федеральный бюджет денежных средств в размере 253411699,4 руб.
Считая указанное предписание незаконным, Заявитель оспорил его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что доказательств, с безусловностью подтверждающих нецелевое использование денежных средств в сумме 253411699,4 руб., Управлением не предоставлено.
Суд кассационной инстанции не может признать данный вывод обоснованным исходя из следующего.
Заключенным Заявителем и ООО "Домстрой" государственный контракт представляет собой по своей сути договор строительного подряда.
По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п.1 ст.740 ГК РФ).
В соответствии с п.1 ст.763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ).
Обосновывая свой довод о нецелевом использовании Заявителем бюджетных средств, Управление ссылалось на нарушение Заявителем положений пп. "б" п.1 ст.95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ), выразившееся в изменении сторонами государственного контракта от 27.10.2017 N 0174200002717000318_313067 его существенных условий: работы по капитальному ремонту были изменены на работы по реконструкции и изменен срок исполнения контракта.
В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно п.14.2 той же статьи капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В соответствии с п.12.2 ст.48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, в том числе, проектно-сметного метода.
Из п.1 ч.9 ст.22 Закона N 44-ФЗ следует, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства.
Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1.2 контракта, заключенного Заявителем и ООО "Домстрой" (в редакции на момент его заключения, т.е. на 27.10.2017), состав и объем работ определяется проектно-сметной документацией, согласно Приложению N 1 к Контракту.
Дополнительным соглашением N 2 от 02.11.2017 пункт 1.2 контракта был изложен в следующей редакции: "Состав и объем работ определяется сметной документацией согласно Приложению N 1 к контракту".
Между тем, вопрос о том, какой состав и объем работ предусматривался проектно-сметной документацией (либо сметной документацией согласно дополнительному соглашению N 2 к контракту) судами не исследовался.
Имеющиеся в материалах дела Приложение N 1 к контракту "Проектно-сметная документация", представленное Заявителем в качестве приложения к заявлению в суд (т.1 л.д.67) и Приложение N 1 к контракту, представленное Управлением в качестве приложения к отзыву на заявление (т.2 л.д.76), идентичны и представляют собой чистые листы (указано, что проектно-сметная документация прилагается отдельными файлами).
Из материалов дела следует, что Управлением в ходе проверки был получен отчет специалистов Межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" (т.3 л.д.51-116).
Согласно Приложения "А" к отчету "Перечень поступившей на исследование документации" проектно-сметная документация к государственному контракту от 27.10.2017 N 0174200002717000318_313067 не представлялась.
Обжалуемые судебные акты содержат выводы судов о том, что проектно-сметная документация, предусмотренная контрактом, отсутствует (абзац 6 страницы 10 решения суда первой инстанции, абзац 5 страницы 8 постановления суда апелляционной инстанции).
Одновременно судами сделан противоположенный вывод о том, что начальная (максимальная) цена контракта была определена проектно-сметным методом на основании сметы на капитальный ремонт, правильность определения стоимости работ подтверждена заключением от 28.08.2017 ГБУ "Севастопольский центр градостроительства, проектирования и ценообразования в строительстве", а затем, с учетом корректировки сметной стоимости - заключением ГАУ "Государственная экспертиза г.Севастополя" от 21.12.2017 N 91-1-0199-17.
Таким образом, поскольку оспариваемое в настоящем деле предписание Управления содержит описание нарушений Заявителем условий контракта, связанных с соответствием либо несоответствием выполненных работ проектно-сметной документации (пункты 1, 2, 3, 4, 7, 8), выводы о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует истребовать у лиц, участвующих в деле, проектно-сметную документацию, являвшуюся приложением к заключенному Заявителем и ООО "Домстрой" государственному контракту; установить, для какого вида работ (капитального ремонта или реконструкции) была составлена проектно-сметная документация; с учетом ее содержания дать оценку доводам Управления о нарушениях Заявителем условий государственного контракта; в случае необходимости использования специальных познаний в области строительства решить вопрос о назначении строительной экспертизы для определения вида выполненных в ходе исполнения государственного контракта работ и соответствия их по количеству и стоимости проектно-сметной документации; при установлении нарушений - определить, привели ли эти нарушения к нецелевому использованию Заявителем бюджетных средств.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя до 20 марта 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А84-1563/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.Н.Ермаков
судьи Н.В.Ключникова
Е.В.Бессонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
