Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-4061/2020, А84-5874/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N А84-5874/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Р.Г.Калуцких
при видении протокола судебного заседания помощником судьи
Е.А.Рихтер
при участии:
от индивидуального предпринимателя Бондарь Оксаны Леонидовны -
Иванчихина А.А., представитель по доверенности от 11.06.2019;
от Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бондарь Оксаны Леонидовны на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу N А84-5874/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Бондарь Оксана Леонидовна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Бондарь О.Л.) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) в определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001016:84, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, площадью 300 кв. м, как "общественное питание" код 4.6, изложенного в письме от 07.11.2019 N ГУ-исх-13603/19.
Решением Арбитражного суда города Севастополя 04.03.2020 заявленные требования предпринимателя удовлетворены, оспоренный отказ признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем определения испрашиваемого предпринимателем вида разрешенного использования указанному земельному участку.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований ИП Бондарь О.Л..
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ИП Бондарь О.Л. обжаловала данный судебный акт в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя кассационной жалобы, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ИП Бондарь был заключен договор аренды земельного участка от 19.04.2017.
Согласно условиям вышеуказанного договора арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:84, площадью 300 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - "для реконструкции и обслуживания торгового объекта "Кипарис".
Право собственности Бондарь О.Л. на торговый объект - нежилое здание площадью 91,3 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано соответствующее свидетельство от 13.11.2015.
Согласно кадастровому паспорту от 16.01.2015 нежилое здание представляет собой торговый объект.
Распоряжением Департамента от 26.12.2016 N 5353-РДЗ земельный участок площадью 300 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, кадастровый номер 91:03:001016:84, вид разрешенного использования земельного участка: "для реконструкции и обслуживания торгового объекта "Кипарис", категория земель: "земли населенных пунктов", включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь.
С целью приведения договора аренды земельного участка от 27.02.2013 в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации по заявлению предпринимателя Департамент распоряжением от 24.03.2017 N 3564-РДЗ предоставил ИП Бондарь О.Л. в аренду сроком до 01.09.2062 земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:84 площадью 300 кв. м с видом разрешенного использования "для реконструкции и обслуживания торгового объекта "Кипарис".
19.04.2017 с предпринимателем в порядке переоформления прав заключен договор аренды указанного земельного участка, в пункте 1.1 которого указано разрешенное использование - для реконструкции и обслуживания торгового объекта "Кипарис".
Согласно кадастровой выписке на земельный участок от 15.09.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании ранее учтенного земельного участка - для реконструкции и обслуживания торгового объекта "Кипарис".
Таким образом, из представленных документов следует, что публичный собственник земельного участка не принимал решения о предоставлении земельного участка для целей размещения кафе, земельный участок был предоставлен для реконструкции и обслуживания торгового объекта.
18.10.2019 предприниматель обратилась в Департамент с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:84, в котором просила определить вид разрешенного использования "общественное питание" код 4.6.
07.11.2019 Департамент направил в адрес заявителя письмо N ГУ-исх-13603/19, в котором указал, что испрашиваемый вид разрешенного использования "общественное питание" (код 4.6) не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию видом использования земельного участка. Исходя из цели предоставления земельного участка и положений подпункта 2 пункта 5 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, максимально приближенным является вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4). Изменение вида разрешенного использования осуществляется Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом и Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП (далее - Порядок N 1210-ПП).
Посчитав, что отказ Департамента, изложенный в письме от 07.11.2019, является незаконным и нарушает права индивидуального предпринимателя Бондарь Оксаны Леонидовны, последняя обратилась в суд с настоящим заявлением.
Отменив решение суда первой инстанции, которым были удовлетворены заявленные требования, и принимая новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ИП Бондарь О.Л., арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок N 228-ПП), регламентирующий процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 228-ПП виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.
В силу пункта 2 Порядка N 228-ПП виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок, градостроительной и землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
Как указано выше, согласно правоустанавливающим документам на право владения и пользования ИП Бондарь О.Л. спорным земельным участком допустимым видом функционального использования данного земельного участка является - "реконструкция и обслуживание торгового объекта "Кипарис".
При этом публичный собственник, как в первоначальном договоре аренды, так и при его перезаключении в последующем, не предполагал под реконструкцией торгового объекта изменение его функционального назначения из торгового объекта в объект общественного питания, таких положений договор аренды земельного участка не содержит.
Таким образом, цель предоставления и функциональное использование земельного участка определены публичным собственником - размещение торгового объекта.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. Ушакова, 1, кадастровый номер 91:03:001016:84, площадью 300 кв. м, определен публичным собственником для размещения торгового объекта, а не объекта общественного питания, суд обоснованно пришел к выводу о том, что для изменения разрешенного вида его использования правообладатель должен был воспользоваться процедурой такого изменения, предусмотренной Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП, в соответствии с пунктом 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, что заявителем не было сделано.
Учитывая, что заявитель не воспользовался правом изменения вида разрешенного использования земельного участка во внесудебном порядке, оспариваемый отказ Департамента не может быть признан незаконным, так как не нарушает юридических прав и законного интереса заявителя.
При таких обстоятельствах спора, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции по настоящему делу и принял новый судебный акт, которым отказал ИП Бондарь О.Л. в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу N А84-5874/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Р.Г.Калуцких
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
