Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02 ноября 2020 года №Ф10-4002/2020, А62-2226/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N А62-2226/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича (ОГРНИП 318673300047852, ИНН 673100570473, г.Смоленск) - Веревкина С.В. (дов. от 13.08.2020, диплом),
от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, ул.Октябрьской Революции, 1/2, г.Смоленск, 214000) - Иванцовой О.С. (дов. от 17.01.2020, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А62-2226/2019,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Рощин Сергей Маевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Смоленска в заключении без аукциона договоров на размещение нестационарных торговых объектов, выраженного в письме от 21.01.2019 N 16/0051-исх, а также об обязании администрации подготовить и направить предпринимателю проект двух договоров на размещение нестационарных торговых объектов площадью 11,44 кв.м и 11,65 кв.м, расположенных по адресу: г.Смоленск, ул.Октябрьской Революции, у дома 15.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу администрации города Смоленска (далее - администрация) считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы предпринимателя не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителя предпринимателя и администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ИП Рощин С.М. на основании договора купли-продажи от 28.08.2007 является собственником помещения для мелкорозничной торговли площадью 11,65 кв. м, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа).
09.10.2008 между главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020708:0020 площадью 11,65 кв. м по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской Революции, 15, для размещения сооружения временного типа - торгового павильона сроком на 11 месяцев.
Также между главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 08.11.2000 заключен аналогичный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020708:0021 площадью 11,44 кв. м.
По окончании срока действия договоров аренды их действие в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации продлено на неопределенный срок.
Постановлением администрации от 25.12.2012 N 2317-адм утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - Схема), в которую не включены объекты торговли предпринимателя.
В связи с невключением в Схему объектов торговли, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020708:0020, 67:27:0020708:0021, предприниматель обратился в администрацию города Смоленска.
Администрация отказала в удовлетворении заявления предпринимателя.
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в порядке части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации 04.02.2013 и 05.02.2013 направил предпринимателю уведомление об отказе от договоров аренды земельных участков.
Приказами департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2013 N 789, от 30.05.2013 N 832 право аренды предпринимателя на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:002 07 08:0021, 67:27:002 07 08:0020 прекращено.
Не согласившись с действиями администрации по отказу во включении его объектов торговли в Схему, предприниматель обратился в арбитражный суд, указывая, что на момент утверждения постановлением администрации от 25.12.2012 N 2317-адм Схемы договоры аренды на земельные участки под торговыми объектами были действующими.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015 по делу N А62-6759/2014 признаны незаконными действия администрации города Смоленска, выраженные в письме от 27.03.2013 N 16/02-386, по невключению в схему размещения торговых объектов на территории города Смоленска принадлежащих индивидуальному предпринимателю Рощину Сергею Маевичу объектов торговли. На администрацию возложена обязанность по включению в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска принадлежащих предпринимателю объектов торговли, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020708:0020 и 67:27:0020708:0021.
Постановлением администрации от 29.10.2018 года N 2845-адм "О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска РТ 05.12.2014 N 2122-ад, под номерами 110 и 111 по адресу ул.Октябрьской Революции у дома 15 включены два нестационарных объекта (павильон) площадью 11,65 кв.м и 11,44 кв.м, установлен срок, до которого планируется предоставление земельного участка для размещения НТО - 01.07.2020.
27.12.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договоров на право размещения торговых объектов без проведения аукциона.
Письмом от 21.01.2019 N 16/0051-исх администрация на обращение предпринимателя сообщила, что в соответствии с Положением о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденным постановлением администрации города Смоленска от 08.09.2017 N 2448- адм (далее - Положение N 2448-адм), право на заключение договора на размещение объектов нестационарной торговли у предпринимателя отсутствует. Для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с Положением N 2448-адм ИП Рощин в администрацию города Смоленска не обращался.
Полагая, что отказ администрации от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона противоречит закону и нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ИП Рощин С.М. имеет преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без участия в аукционе на основании постановления Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015 по делу N А62-6759/2014, предприниматель обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в не изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска урегулирован Положением N 2448-адм, в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 которого размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения НТО на территории г.Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации; право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.
Период времени предоставления места размещения нестационарного торгового объекта устанавливается в схеме размещения для каждого нестационарного торгового объекта (пункт 1.8 Положения N 2448-адм.).
Согласно пункту 1.4 Положения (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) право на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется: в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок; в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения НТО, при условии добросовестного исполнения требований ранее заключенного договора в течение всего срока действия; в случае наличия у заявителя на момент обращения иного законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу данного Положения.
Исходя из совокупности правовых положений федерального законодательства (ч.1 ст.39.36 Земельного кодекса, ч.1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ), нормативных актов муниципального образования города Смоленска (постановление от 05.12.2014 N 2122-адм, Положение N 2448-адм) следует, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО, определяется Схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.
Руководствуясь вышеуказанными нормативными актами, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на момент обращения предпринимателя с заявлением в администрацию в 2018 году в отношении Рощина С.М. отсутствовало, предусмотренное абзацем 3 пункта 1.4 Положения от 08.09.2017 N 2448-адм законное право на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу данного Положения.
При этом суды правильно указали, что постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015 по делу N А62-6759/2014 таким актом не является, поскольку данным судебным актом разрешен вопрос о включении объектов торговли, принадлежащих предпринимателю, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.
Отклоняя доводы предпринимателя о необоснованности отказа администрации в заключении договора на размещение нестационарных объектов без аукциона ввиду наличия сведений о месте размещения принадлежащих ему павильонов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (сроком размещения до 01.07.2020), суды правомерно указали, что включение спорных торговых павильонов, принадлежащих предпринимателю в схему, не равнозначно признанию за предпринимателем права на использование места размещения в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденная постановлением администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм, не содержит информации о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней.
Схема размещения нестационарных торговых объектов представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их.
Наличие сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта в схеме их размещения само по себе не предоставляет право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения конкурентных процедур.
Кассационная инстанция соглашается с выводом судов и считает его соответствующим правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2020г. N 310-ЭС20-495.
Изложенные в кассационной жалобе доводы, оспаривающие выводы судов, основаны на ошибочном толковании предпринимателем вышеприведенных норм материального права, в связи с чем, отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу N А62-2226/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка