Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-3975/2020, А09-84/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А09-84/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Ермакова М.Н., Ключниковой Н.В.,
в отсутствие представителей: общества с ограниченной ответственностью "Молмаркет" (Калужская область, г. Юхнов, ОГРН 1154004000480, ИНН 4022005024); управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (Брянская область, пос. Путевка, ОГРН 1083254001280, ИНН 3245501056) - извещенных надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Молмаркет" на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А09-84/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Молмаркет" (далее - ООО "Молмаркет", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, управление) о признании недействительным предписания от 27.12.2017 N БР-ЗН0831-034/17.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.03.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Центрального округа об отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции. Считает судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанции незаконными и необоснованным, подлежащими отмене, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; от Управление поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках выполнения государственного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции сотрудниками управления Россельхознадзора по Тверской области в ООО "Ручеек (г. Тверь, п. Змеево, д. 10а) 05.09.2019 произведен отбор проб продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное, м. д.ж. 3,2% "Самое любимое", дата производства 01.08.2019, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 05.09.2019 N 1395837.
Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Тверская межобластная ветеринарная лаборатория" от 12.09.2019 N 365-69-ГУ2, экспертному заключению ФГБУ "Брянская МВЛ" от 18.09.2019 N 555-19 ЭЗ в исследуемом образце обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в жировой фазе продуктов, что не соответствует требованиям пункта 5 раздела 2, пункта 81 раздела 12 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, пункта 1 статьи 5 главы 1, статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, статьи 3, подпункта 1 пункта 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".
Соответствующие обстоятельства свидетельствуют о недостоверности информации по указанному показателю в декларации о соответствии, в связи с чем, 30.09.2019 обществу выдано предписание N БР-МЛК-1077-054/19 о прекращении действия декларации о соответствии от 31.10.2018 ЕАЭС N RU.АЕ05.В.00113/18 на серийный выпуск молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 3,2%, изготовитель и заявитель ООО "Молмаркет", в срок до 10.10.2019.
Считая предписание незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды, верно применив положения статей 198-201 АПК РФ, руководствуясь положениями статей 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и приведенных технических регламентов, пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи предписания и его законности.
Суд округа не усматривает оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов, учитывая следующее.
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 7 Закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011).
В силу положений части 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении данного технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования данного технического регламента.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" ТР ТС 033/2013 (далее - ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.
Статьей 7 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Согласно пункту 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в частности состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (подпункт 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011).
В силу пункта 81 ТР ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям названного технического регламента.
В соответствии с пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".
В данном случае судами, на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, установлено, что спорная продукция, производителем которой является ООО "Молмаркет", содержит растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин), в то время как производителем в составе данной продукции согласно маркировке указано только наличие цельного молока и обезжиренного молока, информация о наличии в составе растительных масел и жиров на растительной основе производителем не указана.
В целях реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС) Всемирной торговой организации при вступлении России в ВТО на 2019 год приказом Россельхознадзора от 28.12.2018 N 1520 "О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год" предусмотрено проведение государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями в 2019 году.
На основании статьи 34 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Закона и требований технических регламентов относится, в том числе, выдача предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.
В силу пункта 19 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41, основанием для прекращения действия декларации о соответствии является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена.
Исходя из того, что несоответствие продукции требованиям технических регламентов было допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении обществом, а выдача оспариваемого предписания о прекращении действия декларации о соответствии отнесена к полномочиям управления, суды пришли к обоснованному выводу о соответствии предписания положениям действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.
Одновременно суды справедливо отметили, что в данном случае, отсутствие на потребительской упаковке маркировки о том, что молочная продукция (молоко) содержит масла и жиры немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда здоровью человека.
Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.
Наличие в находящейся в обороте молочной продукции растительных масел и жиров на растительной основе, не указанных на упаковке, создает риск ее употребления людьми с заболеваниями, при которых употребление такой продукции им противопоказано.
Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в молоке масел и жиров немолочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствием дефицита которых являются различные заболевания.
Далее судами была дана надлежащая оценка каждому их доводов, связанными с отбором проб, результатам проведенных исследований и обоснованно учтено, что согласно имеющейся в материалах дела копии акта отбора проб (образцов) от 05.09.2019 N 1395837 отбор пробы продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м. д.ж. 3,2% "Самое любимое" произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 "Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты". Данный ГОСТ включен в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).
В результате суды пришли к выводу о том, что управлением Россельхознадзора по Тверской области были соблюдены требования ГОСТ 26809.1-2014 к количеству отобранной для исследований продукции, а также обоснованно отклонен довод о необходимости повторного анализа продукции применительно к обстоятельствам настоящего спора.
Кроме того, обоснованно отклонена ссылка общества на нарушение подпункта 2 пункта 5.3, пункта 6.3 методических указания МУ 4.1/4.2.2484-09.4.1/4.2 (далее - методические указания), в которых указан количественный критерий оценки фальсификации или подлинности молочной продукции, поскольку исследования по данным методическим указаниям не проводились, учитывая, что с 01.01.2016 в связи с принятием Федерального закона от 02.05.2015 N 126-ФЗ "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" на территории Таможенного Союза, в том числе и на территории Российской Федерации, применяется технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67. При проведении исследований спорной продукции были выявлены нарушения данного технического регламента.
Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Тверская МВЛ", которая имеет аттестаты аккредитации в национальной системе аккредитации "Росаккредитация" (ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий") и аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21ITX30, от 12.09.2019 N 365-69-ГУ была исследована проба молока ультрапастеризованного "Самое любимое" на наличие растительных масел и жиров на растительной основе согласно ГОСТ 33490-2015 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием" (колонка НД на метод испытания). Данный ГОСТ входит в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.
Согласно пункту 1 ГОСТ 33490-2015 данный стандарт распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает качественный метод обнаружения в их составе растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием. В силу пункта 10 ГОСТ 33490-2015 наличие бета-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе.
Кроме того, судами также было учтено, что ФГБУ "Брянская МВЛ" также имеет статус аккредитованного органа инспекции в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) (аттестат аккредитации N RA.RU.710234).
С учетом изложенного, суды заключили, что исходя из материалов дела, отсутствуют основания ставить под сомнение выводы испытательных лабораторий о наличии в спорной продукции растительных масел и жиров на растительной основе.
Далее правомерно со ссылкой на материалы дела был отклонен довод ООО "Молмаркет" об отсутствии полной прослеживаемости при поставке товара в место отбора проб.
Довод ООО "Молмаркет" о недостоверности информации на упаковке (таре) товара о дате изготовления продукции - 01.08.2019, вследствие проводимого той же датой санитарного дня отклонен со ссылкой на журнал технологического контроля производства готовой продукции и мониторинга критических контрольных точек ООО "Молмаркет", из которого следует, что 01.08.2019 обществом осуществлялась выработка готовой продукции, в том числе молока м. ж.д. 3,2%.
А также обоснованно учтено, что наличие в молочной продукции, отобранной в ходе мониторинга, растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин), сведений о которых маркировка не содержала, выявлено в ходе лабораторного исследования, результаты которого отражены в экспертном заключении ФГБУ "Брянская МВЛ" от 18.09.2019 N 555-19 ЭЗ, содержание и выводы которого обществом по существу не оспорены.
С учетом изложенного, судами сделаны обоснованные выводы о том, что производителем спорной продукции является ООО "Молмаркет", а не неустановленное третье лицо.
По своей сути все доводы кассатора направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций, носят характер несогласия, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда округа.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (ч. ч. 1, 3 ст. 286 АПК РФ).
Судебными инстанциями правильно применены нормы материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.
Нарушений судом первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ основаниями для отмены судебного акта, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 16.03.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А09-84/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи М.Н. Ермаков
Н.В. Ключникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
