Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-3935/2020, А83-17202/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N А83-17202/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Р.Г.Калуцких
при участии:
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены надлежаще;
от общества с ограниченной ответственностью "Медея" - не явились, извещены надлежаще;
от главного государственного инспектора в г. Феодосия по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого Кирилла Леонидовича - не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А83-17202/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Медея" (далее - ООО "Медея", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкадастр, административный орган), главному государственному инспектору в г. Феодосия по использованию и охране земель - начальнику Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкому Кириллу Леонидовичу (далее - должностное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.09.2019 по делу N 11/16.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020, заявление ООО "Медея" удовлетворено; оспариваемое постановление административного органа о назначении административного наказания от 05.09.2019 по делу N 11/16 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с указанными судебными актами, Госкадастр обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 24.11.2018 N 1140, зарегистрированного в установленном законом порядке, ООО "Медея" владеет и пользуется земельным участком площадью 2239,0 кв. м, кадастровый номер 90:24:010103:2794, с установленным видом разрешенного использования - "санаторная деятельность". Срок действия указанного договора сторонами установлен до 15.11.2067.
В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) также содержатся сведения о вышеуказанном земельном участке, расположенном по адресу: Республики Крым, город Феодосия, проспект им. И.К. Айвазовского, в соответствии с которыми разрешенным видом использования данного земельного участка является - "санаторная деятельность".
На вышеназванном земельном участке расположено нежилое здание - корпус 2 площадью 2578,3 кв. м, кадастровый номер 90:24:010103:29, принадлежащее ООО "Медея" на праве собственности (запись о регистрации от 16.10.2015 N 90-90/016-90/016/985/2015-633/1).
В целях осуществления муниципального земельного контроля за использованием владельцами земельных участков по целевому назначению должностными лицам администрации города Феодосии была проведена соответствующая проверка соблюдения ООО "Медея" требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:2794, расположенного по адресу: Республика Крым, муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, город Феодосия, проспект им. И.К. Айвазовского.
По результатам проверки составлен акт от 09.07.2019 N 2/2014-2, из которого следует, что ООО "Медея" использует вышеназванный земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. В частности, общество, осуществляя предпринимательскую деятельность с использованием здания, расположенного на данном земельном участке, сдает в аренду помещения другим хозяйствующим субъектам для проведения выставки животных, музея восковых фигур, выставки художника Айвазяна.
Изложенные обстоятельства, по мнению проверяющих, очевидно свидетельствуют об использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 90:24:010103:2794 не по целевому назначению.
В целях устранения выявленных нарушений земельного законодательства органом местного самоуправления 09.07.2019 было направлено в адрес ООО "Медея" соответствующее предписание.
Кроме того, посчитав, что по данному факту допущенного правонарушения в действиях ООО "Медея" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, материалы проверки были направлены администрацией в Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
По результатам административного расследования, уполномоченным должностным лицом административного органа был составлен протокол от 23.08.2019 об административном правонарушении по факту совершения ООО "Медея" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Постановлением о назначении административного наказания от 05.09.2019 по делу N 11/16 общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным актом административного органа, ООО "Медея" обжаловало его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, установлена административная ответственность.
Субъектами административного правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.
Предметом правонарушения является конкретный земельный участок, с установленным видом разрешенного использования, границы которого определены и описаны в установленном порядке.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Как указано выше, проверяющие пришли к выводу о том, что ООО "Медея" использует не по целевому назначению земельный участок, на котором расположено здание, в связи со сдачей в аренду другим хозяйствующим субъектам части помещений в данном здании для проведения выставки животных, выставки художника Айвазяна, размещения музея восковых фигур.
Признавая указанные выводы должностных лиц административного органа ошибочными и не подтвержденными соответствующими доказательствами, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.
Земельный участок с кадастровым номером 90:24:010103:2794 предоставлен ООО "Медея" для размещения и эксплуатации здания, находящегося на данном земельном участке, в целях осуществления санаторной деятельности.
Сдача в аренду части помещений, расположенных в вышеуказанном здании, не может свидетельствовать об использовании обществом всего земельного участка не по целевому назначению.
Кроме того, административным органом не были представлены доказательства подтверждающие, что сдача ООО "Медея" в аренду другим хозяйствующим субъектам части помещений, в принадлежащем обществу здании, не обусловлена санаторной деятельностью самого общества.
Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильно применении норм действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с состоявшимися по настоящему делу решением арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом обеих инстанций и признаны необоснованными.
С выводами арбитражного суда в этой части судебная коллегия соглашается, так как данные выводы основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 по делу N А83-17202/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Р.Г.Калуцких
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
