Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: Ф10-3916/2021, А84-7507/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N А84-7507/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым на решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 по делу N А84-7507/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее - комитет по ценам) от 10.12.2020 N 37-06/2-08, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статью 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 30.03.2021 (резолютивная часть решения принята 02.03.2021) оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе комитет по ценам просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение и толкование судами норм материального права.
В отзыве на жалобу учреждение просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что учреждение не является теплоснабжающей организацией, право оперативного управления на имущество (в том числе котельные) возникает с момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре недвижимости, а такая регистрация отсутствует, а поэтому у учреждения не возникает обязанность по раскрытию информации в соответствии с положениями Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты N 570).
Дело рассмотрено без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд округа приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ явилось то, что учреждением, как теплоснабжающей организацией, в установленный срок (до 12.10.2020) не представлена в Федеральную государственную информационную систему "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС "ЕИАС") информация за третий квартал 2020 года, предусмотренная подпунктами "е" и "ж" пункта 20 Стандартов N 570.
24 ноября 2020 г. комитет по ценам в присутствии представителя учреждения составил в отношении учреждения протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 10.12.2020 в присутствии представителя учреждения вынесено оспариваемое постановление.
Полагая, что постановление является незаконным, учреждение оспорило его в судебном порядке.
Признавая постановление об административном правонарушении незаконным и отменяя его, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности учреждения является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код ОКВЭД 84.22), административным органом не установлен и не доказан надлежащими доказательствами факт владения учреждением на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, учреждение не является теплоснабжающей организацией, не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения, а поэтому учреждение не обязано ежеквартально представлять соответствующие сведения в ФГИС "ЕИАС".
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как выводы судов противоречат обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) возлагает на теплоснабжающие, теплосетевые организации, органы регулирования обязанность по раскрытию информации в соответствии со стандартами раскрытия информации.
По части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.
Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе теплоснабжающие организации.
В силу пункта 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Комитетом по ценам были представлены доказательства того, что учреждение имеет в своей структуре обособленные подразделения КЭЧ (квартирно-эксплуатационные части), в основные функции которых входят производство, распределение и отпуск тепловой энергии, а одним из предметов деятельности является эксплуатация инженерной инфраструктуры военных городков. Учреждение, эксплуатируя источники тепловой энергии - устройства, предназначенные для производства тепловой энергии - котельные (2 на территории Симферопольского территориального гарнизона, 3 в зоне ответственности КЭС Евпаторийского района, 2 в г.Феодосия и другие), осуществляло реализацию тепловой энергии потребителям на основании заключенных с ними договоров (владение котельными подтверждается актом приемки (передачи) зданий, сооружений и территорий военных городков N 189 (Евпатория), 190 (с.Уютное) войсковой части 81415). Осуществляя производство тепловой энергии и ее поставку потребителям, учреждение обращалось в административный орган с заявлениями об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на поставляемую потребителям тепловую энергию на 2020 год, указывая при этом, что является теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ.
Более того, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 по делу N А83-14759/2018 был частично удовлетворен иск учреждения к ТСН "Звездный 1П" о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию и в пользу учреждения взыскано 650 644, 82 руб. долга.
При указанных обстоятельствах выводы судов, что административным органом не представлено доказательств отнесения учреждения к теплоснабжающим организациям, нельзя признать соответствующими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует дать оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, доводам учреждения и комитета и с учетом добытого принять решение по существу спора.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 30.03.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2021 по делу N А84-7507/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
