Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 декабря 2020 года №Ф10-3898/2020, А64-6915/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N А64-6915/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 22.12.2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Шульгиной А.Н.
судей
Ипатова А.Н.
Смирнова В.И.
при ведении протокола
судебного заседания
помощником судьи
при участии в заседании
Давыдовым А.Д.
от истца:
акционерного общества "Тамбовская
сетевая компания"
от ответчика:
индивидуального предпринимателя
Пятахина Николая Петровича
представитель Соколова Ю.А. (дов. N 006/352 от 01.07.2020);
не явились, извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А64-6915/2019,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания" в лице Моршанского филиала (далее - АО "ТСК", истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Пятахину Николаю Петровичу (далее - ИП Пятахин Н.П., ответчик) о взыскании 80 088 руб. 48 коп. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января по апрель 2019 г.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020, исковые требования удовлетворены частично в размере 7 341 руб. 83 коп., в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление суда первой и апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Заявитель жалобы указывает, что контейнерный способ складирования отходов может применяться только с момента заключения договора (с 31.07.2019), поскольку ранее администрацией района не была согласована установка контейнера для сбора мусора. Также учет расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, не может быть применен по причине отсутствия согласованных с органом местного самоуправления и региональным оператором контейнерных площадок на территориях торговых объектов ответчика.
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 28.10.2020 судебное заседание отложено на 15 час. 30 мин. 17.12.2020.
После отложения представитель истца поддержал доводы жалобы.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассатора, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "ТСК" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области с 01.01.2019.
Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для акционерного общества "Тамбовская сетевая компания" на 2019 год установлен приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 19.12.2018 N 186-В "Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" и составляет 580,29 руб./м3 с НДС.
В соответствии с Приказом Управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области N 43 от 10.05.2017 норматив накопления ТКО составляет 0,04 м3/месяц за 1 м2 торговой площади.
ИП Пятахин Н.П. является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: Тамбовская область. г. Моршанск, ул. Интернациональная, д. 45, 47, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, что ответчиком не оспаривалось.
Истцом в адрес ИП Пятахина Н.П. (потребитель) письмом N 130/637 от 25.02.2019 был направлен типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 595 на 2019 г.
В установленный законом срок ответчик не представил АО "ТСК" подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 595, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между истцом и ответчиком на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства от 12.11.2016 N 1156.
Согласно условиям типового договора региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2.1 договора).
Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, способов складирования, количество и объем контейнеров/бункеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются в приложении N 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью (пункт 2.2 договора).
Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2019 (пункт 2.4 договора).
В соответствии с пунктом 3.1 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется исходя из объема оказанных услуг и цены, не превышающей единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, утвержденный в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Тариф на 01.01.2019 составляет 483 руб. 57 коп. /м3 (без НДС). Размер единого тарифа доводится до потребителя путем официальной публикации Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области приказов об установлении (или изменении) единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Цена за расчетный месяц указывается региональным оператором в выставленном счете-фактуре и автоматически принимается к оплате потребителем.
Пунктом 3.2 договора определено, что оплата осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
Истец в период с января по апрель 2019 г. оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в объеме 138,02 м3 на сумму 80 088 руб. 48 коп., что подтверждается подписанными в одностороннем порядке актами N 05/02484 от 28.02.2019, N 05/03182 от 31.03.2019, N 05/06192 от 30.04.2019, счетами - фактурами N 03187/05 от 28.02.2019, N 03930/05 от 31.03.2019, N 07396/05 от 30.04.2019. Ответчику выставлены счета на оплату N 05/02494 от 28.02.2019, N 05/03221 от 31.03.2019, N 05/1906233 от 30.04.2019.
Вместе с тем, оплата за оказанные услуги не произведена, в адрес ответчика была направлена претензия N 130/1646 от 20.05.2019 с требованием об оплате образовавшейся задолженности. Претензия оставлена без удовлетворения.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании долга.
Из материалов дела следует, что 20.05.2019 ответчик не согласившись на подписание направленного варианта договора, путем отказа от его подписания, также представил заявку на заключение с ним договора на оказание услуг по обращению с ТКО, с предложением определить способ складирования ТКО, оптимальный для потребителя, и рассчитать объем вывозимых ТКО по фактическим накоплениям, учитывая объем контейнера и периодичность вывоза.
Между сторонами 31.07.2019 был подписан договор N 595 на оказание услуг по обращению с ТКО с предложенным ответчиком вариантом приложения N 1 от 31.07.2019, в котором предусмотрены контейнерный способ сбора ТКО и объем принимаемых ТКО в месяц.
Как верно отметили суды, разногласия у сторон возникли по определению момента, с которого расчет объема ТКО начинает производиться, исходя из контейнерного способа складирования отходов.
Частично удовлетворяя исковые требования, в том числе исходя из положений статей 1, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), суды сделали вывод о том, что произведенный истцом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчет долга, исходя из норматива накоплений ТКО, выраженных в количественных показателях объема, не соответствует условиям заключенного между сторонами договора от 31.07.2019, из условий которого следует, что расчет производится посредством суммирования объема принимаемых ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов, стороны действуя по своей воле и в своем интересе, согласовали, что условия договора, в том числе в части осуществления расчета по договору начиная с 01.01.2019.
В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее - Правила).
Правилами определены понятия, согласно которым потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I(1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Однако судами не учтено следующее.
Договор N 595 на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 был заключен сторонами на основании формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.
Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).
Пунктом 1 Правил N 505 установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.
При этом, пунктом 6 Правил N 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем.
Пунктом 8 Правил N 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.
Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО.
Раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.
В связи с этим, для учета ТКО ответчика в спорный период расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, судам следовало установить был ли утвержден в рассматриваемый период порядок раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Тамбовской области, а также было ли ответчиком фактически выполнено разделение ТКО по видам отходов и организовано их складирование в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.
В обратном же случае, расчеты необходимо производить в соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.
Заключение дополнительного соглашения от 31.07.2019 к договору, закрепляющего договоренность сторон о коммерческом учете ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, не свидетельствует, что раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в спорный период с января по апрель 2019 года.
Изложенное свидетельствует о том, что судами при принятии обжалуемых судебных актов неполно исследованы и оценены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, а суд кассационной инстанции на основании статьи 286 АПК РФ лишен возможности устанавливать факты и оценивать доказательства по делу, то допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем, судебные акты подлежат отмене на основании статьи 288 АПК РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении; установить все значимые для настоящего спора обстоятельства; проверить доводы сторон и дать им оценку с учетом приведенных в настоящем постановлении правовых норм; разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора, и оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также распределить судебные расходы.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст.ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тамбовской области от 12.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А64-6915/2019 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
А.Н. Шульгина
А.Н. Ипатов
В.И. Смирнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка