Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-3893/2020, А14-16984/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А14-16984/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Ермакова М.Н., Леоновой Л.В.,
в отсутствие представителей: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже (ОГРН 1073667025728, ИНН 3666145300); бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница N 2" (ОГРН 1023601581915, ИНН 3650003371, г.Воронеж), извещенных надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А14-16984/2019,
УСТАНОВИЛ:
Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, (далее - заявитель, УПФ в г. Воронеже) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Областная детская клиническая больница N 2" (далее - БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2", Учреждение) о взыскании финансовых санкций за предоставление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах в размере 13 254 рублей 50 копеек.
Дело рассмотрено при участи по делу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Поповой Ирины Ивановны.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" возражает против доводов кассационной жалобы, просит принятые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения о проведении документальной проверки от 25.06.2018 N 12 Управлением в период с 22.07.2018 по 17.07.2018 проведена документарная проверка по вопросу стажа работы, дающего право на досрочную пенсию по старости Поповой И.И., за период работы с 11.09.2000 по 08.01.2018 в должности сестры-хозяйки 1 инфекционного отделения (боксированного), инфекционного отделения N 1 в соответствии с КПС 2260000а "Младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в инфекционных отделениях" раздела XXIV "Учреждений здравоохранения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10. По результатам проведения проверки составлен акт от 17.07.2018 N 32/84.
10.12.2019 должностным лицом ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от N 4/06, из содержания которого следует, что Учреждением нарушена статья 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды с 2002 по 2006 предоставлены недостоверно.
По результатам рассмотрения акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства, заместителем начальника ГУ-УПФ в г. Воронеже, в отсутствие представителя БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2", вынесено решение от 23.01.2019 N 4/06 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде наложения штрафа в размере 13 254 руб. 50 коп.
25.02.2019 страхователю выставлено требование N 4/06 об уплате финансовых санкций в сумме 13 254,50 руб. в добровольном порядке, в срок до 23.03.2019.
В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях БУЗ "Областная детская клиническая больница N 2" состава нарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами судов, исходит из следующего.
Как верно указали суды, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ к числу сведений, которые страхователь обязан представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице, относятся, в частности, периоды трудовой деятельности.
Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Согласно пункту 2 данной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлениям Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (далее - Список N 2).
В соответствии с Правилами от 11.07.2002 N 516 и Разъяснениями Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 в специальный стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочную пенсию, при условии постоянной занятости на таких работах в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
В соответствие с кодом КПС 2260000а раздела XXXIV Список N 2 ("Учреждения здравоохранения") право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста имеют работники, непосредственно обслуживающие больных, в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения БУЗ ВО "Областная детская клиническая больница N 2" к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод о неподтверждении стажа работы Поповой И.И. за период с 11.09.2000 по 08.01.2018 в должности сестры-хозяйки в инфекционном отделении N 1 в соответствии с кодом КПС 2260000а раздела XXXIV Список N 2 ("Учреждения здравоохранения") в течение 80% рабочего времени, с непосредственным обслуживании инфекционных больных, поскольку большая часть обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией сестры-хозяйки, не требует непосредственного контакта с больными.
Судами установлено, что согласно положению об инфекционном отделении N 1, утвержденному главным врачом 19.08.2011, инфекционное отделение N 1 является специализированным лечебно-профилактическим подразделением БУЗ ВО "ОДКБ N 2", обеспечивающим квалифицированную специализированную и поликлиническую медицинскую помощь детскому населению области по инфекционной патологии. В соответствии с приказом N 100-к от 12.09.2000 Попова И.И. в период с 12.09.2000 работала в должности сестры-хозяйки инфекционного отделения N 1. Должность сестры-хозяйки с 09.01.2018 выведена из штатного расписания и заменена должностью кастелянша. Приказом от 09.01.2018 N 7-л Попова И.И. переведена на должность кастелянши этого же отделения.
Согласно тарифно-квалификационных характеристик, согласованных постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 N 43, сестра-хозяйка руководит работой санитарок и уборщиц по содержанию в чистоте и порядке помещений учреждения здравоохранения (подразделения), обеспечивает обслуживаемое подразделение хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных.
Из пункта 7 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 (далее - Разъяснения), следует, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
При этом пунктом 5 Разъяснений определено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списком N 2, не менее 80% рабочего времени.
Исходя из указанных норм, суды пришли к выводу о том, что при применении Списка N 2 и присвоении соответствующих кодов работ, предусмотренных данным Списком, необходимо устанавливать лишь факт постоянной занятости с вредными и тяжелыми условиями труда, который должен подтверждаться документально.
На основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных в материалы дела доказательств, суды установили, что факт трудовой деятельности сестры-хозяйки Поповой И.И. в непосредственном контакте с инфекционными больными подтвержден справками БУЗ ВО "ОДКБ N 2" от 22.10.2019 N 451 и N 452; должностной инструкцией сестры-хозяйки Учреждения от 23.09.2011; пояснениями в судебном заседании Поповой И.И.; доказательствами ведения раздельного учета времени на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, поименованными в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ и общих работах в БУЗ "Областная детская клиническая больница N 2".
Одновременно, проанализировав должностную инструкцию спорного работника, Приказ N 19-2562 Департамента труда и социального развития Воронежской области 25.12.2013, которым утверждено заключение по результатам экспертизы качества материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, к которому приложена карта аттестации рабочего места по условиям труда N 8 сестры-хозяйки (код 18397) инфекционного отделения, в которой отмечено наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии (Постановление кабинета министров СССР от 26.01.1991 N 10 п. 2260000а-1754б); карту аттестации в отношении сестры хозяйки, которая устанавливает степень вредности и (или) опасности по факторам производственной среды и трудового процесса, в частности по биологическому фактору - 3.3, что также подтверждает непосредственный контакт сестры-хозяйки с инфекционными больными; разъяснения Министерства труда и социального развития, изложенные в письмах ПФР от 13.12.2013 N НП-30-26/20622 и от 05.06.2013 N 17-3/10/2-3105, суды пришли к обоснованному выводу о том, что выполнение должностных обязанностей работником Поповой И.И. сопряжено с непосредственным обслуживанием больных в течение более 80% рабочего времени.
Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что выполнение обязанности БУЗ ВО "ОДКБ N 2" уплачивать дополнительный тариф страховых взносов подтверждается копиями лицевых счетов, имеющимися в материалах дела.
Право переоценки доказательств и установления фактических обстоятельств дела суду кассационной инстанции не предоставлено в силу положений статьи 286 АПК РФ.
В этой связи, коллегия находит обоснованным выводы о том, что управлением не доказан факт представления Учреждением недостоверных сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования о характере работы Поповой И.И.
С учетом изложенного, у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения БУЗ "Областная детская клиническая больница N 2" к ответственности в виде финансовых санкций в размере 13 254 руб. 50 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2020 по делу N А14-16984/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Бессонова
Судьи М.Н. Ермаков
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
