Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-388/2021, А62-2984/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А62-2984/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН 1026701448850, ИНН 6730020716, пер.Тульский, д.7, г. Смоленск, 214013) - Радговской О.М. (дов. от 28.08.2020, диплом),
от Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН 1066731117353, ИНН 6730067200, ул. Кловская, д.13, г.Смоленск, 214038) - Чикина И.Ю. (дов. от 14.01.2021, диплом), Ушковой Т.С. (дов. от 11.01.2021),
от Токаревой Татьяны Викторовны (г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от открытого акционерного общества "Жилищник" (ОГРН 1076731017780, ИНН 6731065371, ул. 2-я Киевская, д.20, г. Смоленск, 214018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.08.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу N А62-2984/2020,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (далее- предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Государственная жилищная инспекция Смоленской области (далее - жилищная инспекция, ГЖИ Смоленской области) от 20.03.2020 N 0232/50/2020.
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданки Токаревой, открытого акционерного общества "Жилищник".
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, предприятие обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. МУП "Смоленсктеплосеть" считает, что судами обстоятельства дела исследованы неполно, необъективно, им дана ненадлежащая правовая оценка, выводы судов ошибочны, поскольку неправильно истолкован судами пункт 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354). По мнению предприятия, занимаемое потребителем жилое помещение находится в условиях, соответствующих коммунальной квартире; ранее дом, в котором находится спорное жилое помещение, являлся общежитием; перевод общежития в многоквартирный жилой дом осуществлен без изменения и реконструкции инженерных сетей и мест общего пользования.
ГЖИ Смоленской области и третьи лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако явку своих представителей не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предприятия и жилищной инспекции, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, установлено судами, в связи с обращением от 10.01.2020 собственника жилого помещения, находящегося в доме N 12 по переулку Киевскому г. Смоленска (далее - МКД N 12), направленного Прокуратурой Смоленской области для рассмотрения изложенных в нем доводов, в соответствии с приказом от 04.03.2020 N 0452/ИП жилищной инспекцией в период с 09.03.2020 по 20.03.2020 проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП "Смоленсктеплосеть" по исполнению требований федерального законодательства в части произведения перерасчета размера платы за горячее водоснабжение за период временного отсутствия собственника помещения в жилом помещении.
Проверкой установлено, что в период с 28.04.1998 по 05.04.2018 в спорном жилом помещении МКД N 12 была зарегистрирована Токарева Л.К., которая умерла, что подтверждено предоставленной справкой от 22.11.2019 N 1/1-2894, выданной СМУП "ВЦ ЖКХ". Свидетельством о праве на наследство по закону, выданным 09.10.2018 по наследственному делу, установлен факт возникновения права собственности на это жилое помещение у Токаревой Т.В.
Жилищной инспекцией установлено, что в период с 05.04.2018 по 09.10.2018 включительно по адресу: г.Смоленск, пер. Киевский, д. 12, кв. 431 отсутствовали зарегистрированные граждане и собственник жилого помещения не был законодательно установлен.
Управление МКД N 12 осуществляет управляющая организация - ОАО "Жилищник", которая по запросу жилищной инспекции представила информацию (исх. N 223/20 от 22.01.2020), что не располагает информацией об обследовании спорного жилого помещения на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки общих (квартирных), индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, а также об оборудовании данного помещения общими (квартирными), индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды.
МУП "Смоленсктеплосеть" (ресурсоснабжающая организация) представило в жилищную инспекцию информацию о том, что согласно актам обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета от 27.11.2018 и 25.01.2019, составленным представителем МУП "Смоленсктеплосеть" и управляющей организацией ОАО "Жилищник" в ходе комиссионного обследования жилого помещения по указанному адресу, установлена возможность установки общего (квартирного) прибора учета горячей воды.
МУП "Смоленсктеплосеть" указывало, что МКД N 12 является зданием бывшего общежития, места общего пользования в котором (кухня, душевая, санузел, постирочная) находятся на каждом этаже здания.
По мнению ресурсоснабжающей организации, приборы учета коммунальных ресурсов, либо их совокупность, которые возможны к установке на этаже многоквартирного дома, будут являться общими (квартирными) приборами учета. Объем коммунального ресурса (горячей и/или холодной воды), определенный по показаниям такого прибора учета, подлежит распределению между потребителями пропорционально численности проживающих в комнатах (квартирах) указанного дома.
Учитывая, что в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 09.06.2014 N 1079-адм признаны утратившими статус общежитий расположенные в г. Смоленске дома, указанные в приложении к данному нормативному документу, и дома, ранее имевшие статус общежитий, включены в приложение к лицензии, выданной ОАО "Жилищник", в качестве многоквартирных домов, в том числе МКД N 12, и согласно информации, содержащейся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (официальный сайт https://dom.gosuslugi.ru) МКД N 12 имеет тип "многоквартирный", при этом в силу требований части 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 20-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, возложено на лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами, в данном случае на ОАО "Жилищник", ГЖИ Смоленской области установила, что МКД N 12 не имеет статус специализированного жилого фонда "общежитие".
Кроме того, ГЖИ Смоленской области установила, что согласно экспликации на МКД N 12 квартира 431 находится на 4 этаже пятиэтажного здания в помещениях коридорного типа, не оборудована индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды, в связи с чем расчет размера платы за коммунальные услуги (холодная, горячая вода) производится исходя из норматива потребления данных коммунальных ресурсов по количеству человек. Также установлено, что в спорном жилом помещении отсутствует техническая подводка горячей и холодной воды.
По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт проверки от 20.03.2020 N 0452/50 и МУП "Смоленсктеплосеть" вынесено предписание от 20.03.2020 N 0232/50/2020, которым в срок 11.05.2020 предприятию предписано принять меры по составлению актов о наличии (отсутствии) технической возможности установки общего (коллективного) прибора учета горячей воды в МКД N 12, соответствующих п.1 приложения N 1 к приказу Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 627 (пункт 1); в соответствии с частью 11 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, пунктом 86 Правил N 354 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу "горячее водоснабжение" по к.431 МКД N 12 с учетом пункта 1 представления за период с 05.04.2018 по 09.10.2018 (снять начисления) (пункт 2); отразить данные перерасчета размера платы в платежном документе, предъявляемом к оплате потребителю за апрель 2020г., копию такого документа направить в адрес ГУ ГЖИ Смоленской области (пункт 3).
Не согласившись с предписанием от 20.03.2020 жилищной инспекции, МУП "Смоленсктеплосеть" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь в совокупности положениями части 1 статьи 153, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 86, 91, 92 Правил N 354, установив на основании представленных жилищной инспекцией и предприятием доказательств фактические обстоятельства, учитывая, что собственник жилого помещения умер, а наследник принял наследство (право собственности на спорное жилое помещение) в установленный ст.1154 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, при этом в течение 6 месяцев в этом жилом помещении никто не был зарегистрирован и не проживал, жилое помещение не имеет системы горячего и холодного водоснабжения, а акт возможности оснащения индивидуальными или общим (квартирным) прибором учета в отношении этого жилого помещения не составлялся, пришел к выводу, что МУП "Смоленсктеплосеть" нарушило права потребителя, не произведя перерасчет платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение) ввиду временного отсутствия в жилом помещении собственника и иных лиц, в связи с чем не усмотрел правовых оснований для признания оспоренного предписания не соответствующим закону. Суд констатировал, что предписание является исполнимым, направлено на устранение нарушенных прав потребителя, обратившегося за перерасчетом платы за коммунальную услугу (горячее водоснабжение).
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Проверив выводы судов на соответствие нормам права, регулирующим спорные правоотношения, суд округа не усматривает основания для отмены решения и постановления, исходя из следующего.
В части 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 утверждены Правила N 354, которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.
Согласно пункту 34 Правил N 354 на потребителя возложены следующие обязанности: информировать исполнителя об увеличении или уменьшении числа граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении, не позднее 5 рабочих дней со дня произошедших изменений, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета; своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункты "з", "и").
В силу подпункта "д" пункта 33 Правил N 354 потребителю предоставлено право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении. Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
При временном (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 (13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы (пункт 86 Правил N 354).
Таким образом, суды верно указали, что условиями перерасчета платы за коммунальную услугу (исключая коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению и газоснабжению) является совокупность следующих обстоятельств: временное отсутствие потребителя, отсутствие технической возможности оборудования жилого помещения индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, которая подтверждена в установленном Правилам N 354 порядке.
Однако, в абзаце втором пункта 86 Правил N 354 предусмотрен и иной случай возможности перерасчета платы - подтвержденный соответствующими документами случай отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы (при этом жилое помещение может быть оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, отсутствие технической возможности его установки не подтверждено или установленный прибор учета неисправен).
В соответствии с пунктом 92 в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).
В данному случае материалами дела подтверждено, предприятие не доказало обратного, что в жилом помещении МКД N 12 в спорный период (с 05.04.2018 по 09.10.2018), за который Токарева просила произвести перерасчет платы за горячее водоснабжений, потребитель не проживал, предыдущий собственник умер 05.04.2018, зарегистрированных и временно проживающих иных лиц не установлено, Токарева вступила в право наследования 09.10.2018.
Таким образом, суд округа считает, что, несмотря на возникший между предприятием и жилищной инспекцией спор в отношении возможности (отсутствия таковой) оборудования мест общего пользования собственниками или нанимателями жилых помещений, расположенных на 4 этаже (коридорный тип размещения ввиду предыдущего статуса МКД N 12- общежитие), индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, это обстоятельство не имеет правового значения, поскольку в данном случае в спорном жилом помещении отсутствовали проживающие лица, так как собственник квартиры умер, а наследник вступил в права наследства только через 6 месяцев после смерти наследодателя, то есть имеет место случай непреодолимой силы.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Поскольку указанных выше лиц, имеющих право пользоваться спорным жилым помещением, в период с 05.04.2018 по 09.10.2018 не было установлено, а Токарева вступила в наследство указанным имуществом 09.10.2018, то потребитель имел право требования перерасчета платы за коммунальную услугу, а предприятие обязано в соответствии с пунктом 91 Правил N 354 произвести перерасчет.
Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требования предприятия о признании незаконным предписания жилищной инспекции отсутствуют.
Таким образом, суд округа приходит к выводу, что кассационная жалобы удовлетворению не подлежит.
Судами не допущено нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.08.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020 по делу N А62-2984/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
