Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: Ф10-3875/2020, А14-14052/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 14 декабря 2020 года Дело N А14-14052/2019
Резолютивная часть постановления
объявлена 7 декабря 2020 года
Дело N А14-14052/2019
г.Калуга
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Ермакова М.Н.
судей
Бессоновой Е.В.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
при участии в заседании:
Земсковой О.Г.
от Воронежского областного отделения
Общероссийской общественной
Организации "Всероссийское добровольное пожарное общество"
394026, г.Воронеж, ул. 45 Стрелковой
дивизии, д.228
ОГРН 1033692004609
от Контрольно-счетной палаты
Воронежской области
394018, г.Воронеж, пл.Ленина, д.12
ОГРН 1033600084583
от Павловского районного отделения
ВОО ООО "ВДПО"
396422, Воронежская обл., г.Павловск,
ул.Красный путь, д.60а
ОГРН 1033692005863
от Департамента промышленности и
транспорта Воронежской области
394000, г.Воронеж, пр-т Революции, д.33
ОГРН 1093668000381
до перерыва:
Королькова В.И. - представитель,
дов. от 28.10.2020 N 33
после перерыва:
не явились
до перерыва:
Головиной Е.А. - представитель,
дов. от 13.02.2020 N 9
Никитиной С.В. - представитель,
дов. от 13.02.2020 N 7
после перерыва:
не явились
до перерыва:
Королькова В.И. - представитель,
дов. от 10.07.2020 N 2
после перерыва:
не явились
не явились, извещены надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационные жалобы Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийской добровольное пожарное общество", Павловского районного отделения ВОО ООО "ВДПО" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020, и Контрольно-счетной палаты Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 по делу N А14-14052/2019,
УСТАНОВИЛ:
Воронежское областное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - Воронежское областное отделение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палате Воронежской области (далее - КСП Воронежской области) от 27.06.2019 N 06-669.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент промышленности и транспорта Воронежской области и Павловское районное отделение Воронежского областного отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - Павловское районное отделение).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.03.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2020 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным п.1 представления КСП Воронежской области от 17.06.2019 N 06-669 в части указания на возврат в областной бюджет 4782, 6 тыс.руб. субсидий и принято новое решение об удовлетворении заявления в этой части; в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Воронежское областное отделение и Павловское районное отделение просят отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления и удовлетворить его в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
КСП Воронежской области в кассационной жалобе просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения заявления и оставить в силе решение суда первой инстанции в полном объеме.
В отзывах на жалобы Департамент промышленности и транспорта Воронежской области поддерживает доводы жалобы КСП Воронежской области.
В соответствии с ч.1 ст.286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Рассмотрев доводы жалоб и отзывов, выслушав представителя Воронежского областного и Павловского районного отделений, поддержавшего доводы их жалоб и просившего отказать в удовлетворении жалобы КСП Воронежской области, представителей КСП Воронежской области, поддержавших доводы своей жалобы и возражавших против доводов жалоб Воронежского областного и Павловского районного обществ, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, КСП Воронежской области в соответствии с планом работы на 2019 год в период с 13.05.2019 по 11.06.2019 проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств субсидии, выделенных в 2016 - 2018 годах и текущем периоде 2019 года из областного бюджета на обеспечение деятельности добровольных пожарных команд, и выполнения условий софинансирования в соответствии с Порядками определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Воронежской области, на объекте контроля: Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".
По результатам проверки КСП Воронежской области составлен акт контрольного мероприятия от 07.06.2019 N 2.48/2-2019 и вынесено представление от 17.06.2019 N 06-669, согласно которому Воронежскому областному отделению необходимо:
1. В соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий обеспечить возврат в областной бюджет субсидий в сумме 5, 8 млн. рублей, выделенных в 2016-2019 годах Воронежскому областному отделению общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество", в связи с несоблюдением условий целей и порядка их предоставления, а также нецелевым их использованием.
2. Обеспечить соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных Порядками и Соглашениями о предоставлении субсидий, а также достоверность сведений, направляемых в департамент промышленности и транспорта Воронежской области.
3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, указанные в акте проверки.
Основаниями для вынесения данного представления явилось то, что при получении субсидий из областного бюджета для целей, определенных в Соглашениях между Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области и Воронежским областным отделением, последнее часть полученных бюджетных средств направляло в Павловское районное отделение, являющееся самостоятельным юридическим лицом (общая сумма за проверяемый период 4782, 6 тыс. руб.), а также то, что в январе-апреле 2019 года полученная субсидия расходовалась в большем размере, чем предусматривалось расчетами, на заработную плату и в меньшем размере - на уплату страховых взносов (отклонение от предусмотренного расчетом размера на 1035,9 тыс. руб.).
Считая данное представление незаконным, Воронежское областное отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с п.2 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
Пунктом 3 той же статьи определено, что при предоставлении субсидий, указанных в п.2 настоящей статьи, обязательными условиями их предоставления, включаемыми в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок их предоставления, и договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), являются согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий и запрет приобретения за счет полученных средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Постановлением Правительства Воронежской области от 27.12.2013 N 1174 утверждена государственная программа Воронежской области "Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", целью которой является минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Одним из основных мероприятий Программы является предоставление субсидий на поддержку Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации. Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности и осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых в виде субсидий Воронежскому областному отделению.
Исполнителями всех мероприятий подпрограммы являются Департамент промышленности и транспорта Воронежской области и КУ ВО "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области"; объем финансирования мероприятия за счет средств областного бюджета в 2016-2019 годах в соответствии с государственной программой составляет по 45244 тыс. рублей ежегодно, что отражено в законах Воронежской области об областном бюджете от 17.12.2015 N 200-03, от 23.12.2016 N 182-03, от 12.12.2017 N 187-03, от 20.12.2018 N 165-03.
В целях реализации основного мероприятия государственной программы постановлениями Правительства Воронежской области от 16.03.2016 N 147, от 15.02.2017 N 95, от 31.01.2018 N 72, от 29.01.2019 N 60 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета на поддержку Воронежского областного отделения.
В соответствии с данным порядком Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области были заключены с Воронежским областным отделением Соглашения о предоставлении субсидий от 18.03.2016 б/н, 21.02.2017 б/н, от 01.03.2018 N 1, от 08.02.2019 N 1 в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, а также в целях организации и проведения смотра-конкурса среди добровольных пожарных команд (дружин) местных гарнизонов пожарной охраны Воронежской области в соответствии с уставными целями организации,
Данными Соглашениями определялось, что перечисление субсидии осуществляется ежемесячно, для получения субсидии организация предоставляет в Департамент один раз при первоначальном обращении - надлежаще заверенную копию Устава, надлежаще заверенную копию штатного расписания, копию свидетельства о постановке на налоговый учет (п.3.1.1.1 Соглашений); ежемесячно - заявление на получение субсидии, отчет о целевом использовании субсидии с приложением информации о софинансировании обеспечения деятельности добровольных пожарных команд и достижении целевого показателя предоставления субсидии (п.3.1.1.2 Соглашений). При этом в качестве показателя результативности предоставления субсидий являлось несокращение количества и штатной численности 52 добровольных пожарных команд в составе Воронежского областного отделения, обеспечения деятельности которых частично осуществляется за счет субсидии (пп. "д" п.3.1.2 Соглашений), а для расчета размера субсидии на месяц должно было использоваться количество добровольных пожарных команд, субсидируемых из областного бюджета (п.3.3 Соглашений).
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, счел обоснованными доводы КСП Воронежской области о том, что порядок использования полученных Воронежским областным отделением сумм субсидий был нарушен, поскольку Павловское районное отделение, которому направлялась часть полученных сумм, не входило в штатное расписание Воронежского областного отделения. Кроме того, суд первой инстанции сослался на вступившее в законную силу постановление суда общей юрисдикции по делу об административному правонарушении, которым председатель Совета Воронежского областного отделения Руденко В.Н. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение лицом, являющимся получателем субсидий, условий их предоставления) - по эпизоду расходования субсидии в большем размере, чем предусматривалось расчетами, на заработную плату и в меньшем размере - на уплату страховых взносов (отклонение от предусмотренного расчетом размера на 1035, 9 тыс. руб.) за январь-апрель 2019 года.
Оставляя в силе решение суда первой инстанции в части, касающейся расходования Воронежским областным отделением субсидии в большем размере, чем предусматривалось расчетами, на заработную плату и в меньшем размере - на уплату страховых взносов за январь-апрель 2019 года, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, поддержанной впоследствии Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 11.01.2016 N 309-ЭС15-15682 по делу N А50-19978/2014), согласно которой факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.
Доводы кассационных жалоб Воронежского областного и Павловского районного отделений ВДПО в этой части основаны на ошибочном толковании заявителями жалоб примененных судами норм права, в связи с чем они не могут рассматриваться в качестве оснований для отмены обжалуемых судебных актов в части отказа в удовлетворении заявления Воронежского областного отделения.
Отменяя решение суда первой инстанции в части, касающейся эпизода перечисления части сумм субсидии Павловскому районному отделению, суд апелляционной инстанции указал, что Павловское районное отделение является структурным подразделением Воронежского областного отделения ВДПО, а находящиеся в оперативном управлении Павловского районного отделения ДПК Казинского сельского поселения Павловского района и Русскожуравского сельского поселения Верхнемамонского района учитывались при составлении расчета на получение субсидий. В связи с этим суд апелляционной инстанции посчитал, что условия предоставления субсидий в этой части Воронежским областным отделением нарушены не были, в связи с чем у КСП Воронежской области отсутствовали основания предлагать возвратить в областной бюджет 4782, 6 тыс. руб.
Однако, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.
Как указано выше, одним из условий предоставления спорной субсидии являлось представление Воронежским областным отделением при заявке на получение субсидии на год штатного расписания (п.3.1.1.1 Соглашений).
Штатные расписания Воронежского областного отделения ВДПО на 2016-2019 годы (период проверки) содержатся в материалах дела (т.4 л.д.1-35), и ни в одном из штатных расписаний ни Павловское районное отделение, ни ДПК Казинского сельского поселения Павловского района и Русскожуравского сельского поселения Верхнемамонского района не значатся. Более того, в штатном расписании на период с 1 января 2016 года, на которое сослался суд апелляционной инстанции, в структуре Воронежского областного отделения указаны 16 районных отделений (а не 37), а в перечне ДПК (добровольных пожарных команд) под порядковым номером 37 значится ДПК Марьевского сельского поселения Ольховатского района (т.4 л.д.1-7), аналогично - в штатном расписании с 1 апреля 2016 года (т.4 л.д.8-12).
Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что находящиеся в оперативном управлении Павловского районного отделения ДПК Казинского сельского поселения Павловского района и Русскожуравского сельского поселения Верхнемамонского района учитывались при составлении расчета на получение субсидий, прямо противоречит обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что в силу положений п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ получателями субсидий могут быть юридические лица - из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законами и иными правовыми актами Воронежской области, которые подлежат применению в данном деле, предоставление субсидий юридическому лицу - Павловскому районному отделению ВДПО - не предусматривалось, в связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что перечисление Воронежским областным отделением части полученной субсидии иному юридическому лицу представляло собой нарушение нормативно установленного порядка использования субсидии является верным.
Таким образом, кассационная жалоба КСП Воронежской области подлежит удовлетворению, а постановление суда апелляционной инстанции - отмене в обжалуемой части с оставлением в данной части в силе решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов (ч.4 ст.288 АПК РФ) не установлено.
руководствуясь п.2 ч.1 ст.287, ст.288, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты Воронежской области удовлетворить - постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 года по делу N А14-14052/2019 в части признания недействительным пункта 1 представления Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 17.06.2019 N 06-669 в части указания на возврат в областной бюджет субсидий в размере 4782600 руб. отменить, оставив в силе в этой части решение Арбитражного суда Воронежской области от 4 марта 2020 года.
В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 4 марта 2020 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 года оставить без изменения, кассационные жалобы Воронежского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийской добровольное пожарное общество" и Павловского районного отделения ВОО ООО "ВДПО" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.Н.Ермаков
Судьи Е.В.Бессонова
Т.В.Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
