Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-377/2021, А83-996/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N А83-996/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 12.04.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Егоровой С.Г.,
судей
Солодовой Л.В.,
при ведении протокола
помощником судьи
Сорокиной И.В.,
Дементьевой Т.А.
при участии в судебном заседании:
от истца - ООО "Фасмер"
Пигалков А.А. - директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ от 07.04.2021);
от ответчика - ГУП РК "Вода Крыма"
Баркалов В.И. (дов. N 9 от 11.01.2021)
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А83-996/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Фасмер" (далее - ООО "Фасмер", истец, ОГРН 1133668025281, ИНН 3661060004) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма", ответчик, ОГРН 1149102120947, ИНН 9102057281) о взыскании по контракту от 10.05.2017 N 2017/48-03 задолженности в размере 1539561, 89 руб., неустойки в размере 80044,38 руб., штрафа в размере 61400,00 руб., всего - 1681006,27 руб. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2020 отменено. Исковые требования удовлетворены.
Не соглашаясь с постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 и оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.09.2020.
В обоснование доводов жалобы кассатор указывает на то, что ответственность за просрочку исполнения контракта полностью лежит на истце, поскольку все исходные данные, необходимые для выполнения контракта переданы подрядчику 15.05.2017 и 22.05.2017; ситуационная схема прохождения водопровода, на основании которой подрядчик должен был в соответствии с заданием на проектирование (п. 14) откорректировать проект полосы отвода, была размещена 28.03.2017 в извещении о проведении открытого конкурса. В соответствии с пунктом 14 задания на проектирование подрядчик обязан был провести инженерную оценку предоставленных ему заказчиком исходных данных, указанных в пункте 18 задания на проектирование, и в случае их недостаточности или некорректности - выполнить самостоятельно либо доработать. В составе конкурсной документации на перед проектом контракта было размещено еще техническое задание, к которому отсылает пункт 14 задания на проектирование к контракту. Согласно пунктам 12.1, 12.2 технического задания подрядчик обязан выполнить: инженерно-геодезические изыскания (при необходимости), инженерно-геологические изыскания (при необходимости), съемку всего участка, схему земельного участка (определить координаты углов), схему координат земельного участка выполнить отдельно. ООО "Фасмер" передало сведения относительно проекта полосы отвода для разработки кадастровой документации только с письмом от 04.08.2017 N 04-08-17/02КР. По данным сведениям принято постановление администрации города Алушты от 24.11.2017 N 2361 об установлении публичного сервитута на водопровод. Однако сам подрядчик не разработал отвод земельного участка под РЧВ, в связи с чем после устранения этой недоработки публичный сервитут на площадку для РЧВ установлен решением Алуштинского городского совета от 22.06.2018 N 47/90.
Таким образом, по мнению кассатора, заказчик не несет ответственности за просрочку предоставления надлежащих документов на земельный участок для проектирования водопровода с резервуаром чистой воды, а также предоставление некорректных инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий. Подрядчик работы по проектированию, как это предусмотрено пунктами 5.3.20 и 6.8 Контракта, статьями 716 и 719 ГК РФ, не приостанавливал. Письма, на которые ссылается истец, поступили в адрес заказчика, после того как были получены два отрицательных заключения государственной экспертизы (05.03.2018 и 01.11.2018).
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставтиь в силе.
Представитель истца возражал на доводы кассационной жалобы, просил постановление суда апелляционной инстанции оставить в силе.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, с учетом пояснений представителей сторон, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения торгов в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) между ГУП РК "Вода Крыма" (заказчик) и ООО "Фасмер" (подрядчик), заключен контракт от 10.05.2017 N 2017/48-03 на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения с. Нижняя Кутузовка" (далее - Контракт) (т. 1, л.д. 16-48).
В соответствии с пунктом 1.1. Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения с. Нижняя Кутузовка" в соответствии с заданием на проектирование (приложение N 1 к Контракту) и графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.
Стоимость работ составляет 3070000, 00 рубля. Общая цена Контракта устанавливается на основании результатов открытого конкурса в соответствии со сводной сметой (сформированной Подрядчиком работ по результатам проведения открытого конкурса) (приложение N 3 к Контракту). Цена Контракта является твердой и включает все расходы, которые Подрядчик может понести в связи с выполнением Контракта (пункты 2.1, 2.2 Контракта).
Пунктом 1.3. Контракта регламентировано, что подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы, в сроки, установленные пунктом 4.1. Контракта.
В соответствии с пунктом 1.7 Контракта завершающим результатом работ является передача подрядчиком заказчику положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и положительного заключения достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также разработанной рабочей документации.
Согласно пункту 4.1. Контракта и графику выполнения работ по объекту (приложение N 2 к Контракту), срок начала выполнения работ - с момента заключения Контракта; окончания работ - 01.10.2017.
Графиком выполнения работ по объекту (приложение N 2 к Контракту) установлены следующие сроки выполнения работ:
1. Изыскательские работы - окончание работ 16.06.2017;
2. Проектная документация - окончание работ 14.07.2017;
3. Прохождение экспертиз - окончание работ 15.09.2017;
4. Рабочая документация - окончание работ 29.09.2017.
Пунктом 5.3.1. Контракта, предусмотрено, что подрядчик обязан своевременно и должным образом выполнить принятые на себя обязательства в соответствии с заданием, условиями настоящего Контракта.
Сторонами подписано приложение N 1 к Контракту - Задание на проектирование по объекту "Реконструкция сетей водоснабжения с. Нижняя Кутузовка" (далее - задание на проектирование).
В пункте 13 задания на проектирование предусмотрена стадийность проектирования - проектная и рабочая документация.
В соответствии с пунктом 14 задания на проектирование "Потребность в инженерных изысканиях" инженерные изыскания выполнить в соответствии с техническим заданием на выполнение инженерных изысканий объекта (приложение 1). Произвести инженерную оценку (анализ) и сформировать в течение 5 рабочих дней с момента передачи исходной документации заключение по совокупности представленных заказчиком следующих документов:
- заключение по обследованию технического состояния;
- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;
- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;
- проект полосы отвода.
Техническое задание на выполнение инженерных изысканий объекта как приложение 1 к заданию на проектирование к Контракту сторонами не подписано; в качестве обязательного приложения, являющегося неотъемлемой частью Контракта, не указано.
Согласно пункту 5.1.8 Контракта заказчик обязан в течение 15 рабочих дней с момента получения от подрядчика соответствующего запроса о предоставлении необходимой информации для выполнения работ по Контракту предоставить испрашиваемую информацию либо направить мотивированный отказ подрядчику от выполнения такого запроса.
В соответствии с пунктом 18 задания на проектирование (приложение N 1 к Контракту) исходно-разрешительная документация:
- ситуационная схема прохождения водовода;
- заключение по обследованию технического состояния;
- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;
- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий.
ООО "Фасмер" обратилось к ГУП РК "Вода Крыма" с запросом от 03.05.2017 N 03-05-17/01/КР о предоставлении исходных данных, в том числе:
- заключение по обследованию технического состояния;
- технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий;
- технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий;
- проект полосы отвода;
- исходных данных об объектах села Нижняя Кутузовка, подключенных к проектируемому водопроводу
- ситуационной схемы прохождения водовода;
- ТУ на проектирование реконструкции сетей водоснабжения с. Нижняя Кутузовка;
- ТУ на диспетчеризацию площадки РЧВ с указанием места расположения пункта охраны, пункта видеонаблюдения;
- правоустанавливающие документы на земельный участок площадки РЧВ;
- проект планировки территории и проект межевания территории проектируемого линейного объекта или иные документы в соответствии с действующими нормами на территории Республики Крым;
- химический анализ исходной водопроводной воды (т. 2, л.д. 22-23).
ГУП РК "Вода Крыма" по акту от 15.05.2017 передало ООО "Фасмер": проект полосы отвода; план трассы разводящей водопроводной сети; план трассы подающего водопровода; схему границы первого пояса зоны санитарной охраны; резервуар чистой воды (РЧВ); заключение по обследованию технического состояния; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий (т. 1, л.д. 100).
ГУП РК "Вода Крыма" с письмом от 22.05.2017 N 3438/01-24 частично представило ООО "Фасмер" испрашиваемые исходные данные, однако, указало, что разрешительная документация на земельный участок будет оформляться путем установления публичного сервитута; в рамках задания на проектирование проектная организация в установленные сроки должна выполнить инженерную оценку проекта полосы отвода и выдать заключение о достаточности проекта полосы отвода на основании чего заказчиком будет сформирован пакет документов и предоставлен в установленном порядке для установления публичного сервитута на земельный участок. Техническая документация на водопроводные сети и площадку РЧВ отсутствует.
ООО "Фасмер" письмом от 22.05.2017 N 22-05-17/01КР направило ГУП РК "Вода Крыма" замечания по результатам инженерной оценки заключения по обследованию технического состояния РЧВ; технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий; технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий.
Письмом от 26.05.2017 N 3578/01-24 ГУП РК "Вода Крыма" ответило ООО "Фасмер" на замечания, содержащиеся в письме от 22.05.2017 N 22-05-17/01КР, что отдельные виды инженерных изысканий в рамках переданных подрядчику технических отчетов ГУП РК ПИПОКС "Крымкоммунпроект" не выполнялось, либо работы выполнялись в соответствии с техническими нормами Украины 2010 года (т. 2, л.д. 172-173).
ООО "Фасмер" письмом от 26.05.2017 N 22-05-17/03КР направило ГУП РК "Вода Крыма" замечания по результатам предварительной инженерной оценки проекта полосы отвода.
В ответ на указанные замечания ГУП РК "Вода Крыма" в письме от 01.06.2017 N 3775/01-23 указало ООО "Фасмер", что в соответствии с пунктом 19 задания на проектирование подрядчику поручено выполнить проект зон санитарной охраны площадки РЧВ, в случае необходимости разработать мероприятия по уменьшению зон санитарной охраны. Внести изменения по представленным замечаниям нет возможности, так как разработчиком документации являлось ГУП РК ПИПОКС "Крымкоммунпроект", с которым обязательства по договору прекращены в 2016 году. Указано, что заказчик будет иметь возможность оформить публичный сервитут на земельный участок после предоставления актуальной полосы отвода.
В соответствии с пунктом 3.3 Контракта ГУП РК "Вода Крыма" платежным поручением от 08.06.2017 N 296514 перечислило ООО "Фасмер" аванс в размере 921000, 00 руб.
ООО "Фасмер" в письме от 09.06.2017 N 09-06-17/03КР (вх. 09.06.2017 N 6664/01-ГЗ) сообщило ГУП РК "Вода Крыма" о невозможности использовать представленный раздел "Проект полосы отвода" для оформления землеустроительной и кадастровой документации; подтвердило, что ООО "Фасмер" активно работает над разработкой разделов: "Проект полосы отвода" и "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Наружные сети водоснабжения", соответствующих ситуационному плану прохождения трассы водопровода.
Письмами от 19.06.2017 N 7245/01-23, от 30.06.2017 N 4579/01-23 ГУП РК "Вода Крыма" просило ООО "Фасмер" в срочном порядке предоставить корректный проект полосы отвода, предупредило, что в случае непредоставления проекта полосы отвода в 5-дневный срок снимает с себя обязательства по предоставлению разрешающих документов на земельный участок.
Письмом от 03.07.2020 N 03-07-17/01КР (вх. 03.07.2017 N 7766/01-23) ООО "Фасмер" ответило заказчику о том, что вследствие непредоставления заказчиком в срок корректных данных для разработки проекта полосы отвода (ППО), ООО "Фасмер" смогло приступить к разработке ППО только с 28.06.2017.
В письме от 17.07.2017 N 4799/01-23 ГУП РК "Вода Крыма" сообщило ООО "Фасмер", что все достаточные исходные данные для разработки ППО были переданы подрядчику еще 22.05.2017.
Письмом от 04.08.2017 N 04-08-17/02КР ООО "Фасмер" сообщило ГУП РК "Вода Крыма", что полностью переделало проект полосы отвода для оформления кадастровой документации, представлена графическая часть (схема полосы отвода) и ведомость координат.
Письмом от 04.08.2017 N 04-08-17/06КР ООО "Фасмер" просило ГУП РК "Вода Крыма" предоставить геологические разрезы по объекту с целью внесения дополнений в разделы проектной документации.
ГУП РК "Вода Крыма" в ответе на вышеуказанное письмо от 15.08.2017 N 5013/01-23 сообщило ООО "Фасмер", что все имеющиеся исходные данные переданы 22.05.2017 в отчетах инженерных изысканий, выполненных ГУП РК ПИПОКС "Крымкоммунпроект"; другими материалами заказчик не располагает.
Письмом от 04.08.2017 N 04-08-17/05КР ООО "Фасмер" просило ГУП РК "Вода Крыма" предоставить технические условия для отвода ливневых вод в канаву, расположенную ниже по склону под площадкой РЧВ (т. 1, л.д. 103).
ГУП РК "Вода Крыма" в ответе на вышеуказанное письмо от 15.08.2017 N 5911/01-23 сообщило ООО "Фасмер", что не имеет возможности выдать технические условия для отвода ливневых вод в канаву, расположенную ниже по склону под площадкой РЧВ, так как территория, на которой необходимо организовать водоотведение ливневых или талых вод не находится в ведении ГУП РК "Вода Крыма".
Письмами от 04.08.2017 N 04-08-17/04КР, от 08.08.2017 N 08-08-17/02КР ООО "Фасмер" просило ГУП РК "Вода Крыма" предоставить технические условия на подключение к сети водоснабжения (подающая сеть).
С сопроводительным письмом от 24.08.2017 N 6197/01-23 ГУП РК "Вода Крыма" направило ООО "Фасмер" испрашиваемые технические условия от 21.08.2017 N 1/1.
В период с 03.07.2017 по 06.10.2017 сторонами велась переписка по предоставлению подрядчику технических условий на присоединение объекта к электрическим сетям.
Технические условия на присоединение объекта к электрическим сетям выданы ГУП РК "Крымэнерго" 20.09.2017 и направлены заказчиком подрядчику с сопроводительным письмом от 06.10.2017 N 7601/01-23.
Администрацией города Алушты Республики Крым 24.11.2017 принято постановление N 2361 "Об установлении бессрочного публичного сервитута на земельном участке в границах кадастровых кварталов 90:15:030301, 90:15:030302 площадью 42578 кв. м.
01.12.2017 между ООО "Фасмер" и ГАУ РК "Госстройэкспертиза" заключен договор N 91-1296-17/ПИР на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
ГАУ РК "Госстройэкспертиза" выдало отрицательное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 05.03.2018 N 91-1-2/3-3-1296-17, в котором указано о несоответствии требованиям технических регламентов инженерно-геологических изысканий и проектной документации, в частности по схеме планировочной организации земельного участка (в текстовой части уточнить, участок земли под резервуары и насосную (3450 м2) входит в публичный сервитут на земельный участок 42578 м2 под реконструкцию сетей водоснабжения; указать номер градостроительного плана земельного участка и решение об его утверждении), но и сделаны замечания, касающиеся мероприятий по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в том числе о качестве исходной воды источника водоснабжения.
Согласно пункту 6.5. Контракта, в случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы подрядчик за свой счет дорабатывает проектную документацию.
Разрешение на снос зеленых насаждений предоставлено подрядчику постановлением администрации города Алушты от 02.04.2018 N 521.
ООО "Фасмер" выполнило кадастровые работы по формированию земельного участка под РЧВ.
Решением Алуштинского городского совета от 22.06.2018 N 47/99 установлен бессрочный публичный сервитут на земельном участке в границах кадастровых кварталов 90:15:030301, 90:15:030302 площадью 5149 кв. м с учетом границ земельного участка под РЧВ. Указанное решение получено подрядчиком ООО "Фасмер".
После доработки документации по вышеуказанным замечаниям, ООО "Фасмер" по договору от 19.07.2017 подало ГАУ РК "Госстройэкспертиза" проектно-сметную документацию и результаты инженерных изысканий, в результате которой получено отрицательное заключение от 01.11.2018.
Основными причинами отрицательного заключения стали несоответствие требованиям технических регламентов инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий, инженерно-геофизических исследований; отсутствие заключения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Роспотребнадзор) на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.
С целью получения санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на проект организации зон охраны резервуаров питьевой воды с. Нижняя Кутузовка ООО "Фасмер" предоставило лабораторные исследования воды, полученные от ГУП РК "Вода Крыма" с сопроводительным письмом от 22.05.2017 N 3438/01-24.
Роспотребнадзор выдал отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.11.2018 N 82.01.01.000. Т.001360.11.18 по причине предоставления на рассмотрение лабораторных исследований воды, выполненных неаккредитованной лабораторией.
Данное обстоятельство ГУП РК "Вода Крыма" не опровергается.
ООО "Фасмер" за свой счет заказало в аккредитованной лаборатории исследования образцов питьевой воды централизованного водоснабжения. Протоколы лабораторных исследований выданы аккредитованной лабораторией 29.11.2018.
Однако ГУП РК "Вода Крыма" 14.12.2018 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 11326/01-23 в связи с нарушением подрядчиком срока выполнения работ и не предоставления проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, о чем ООО "Фасмер" направлено уведомление от 14.12.2018 N 11328/01-23.
В ответе от 17.12.2018 N 17-12-18/01 на уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "Фасмер" в хронологическом порядке описало обстоятельства выполнения работ по Контракту, указав на значительное увеличение срока исполнения Контракта в связи с: заменой ранее согласованной с заказчиком установки УФ обеззараживания воды на хлораторную, необходимостью получения в администрации города Алушты порубочного билета и дорожной карты по изъятию земельного участка в пользу ГУП РК "Вода Крыма", формирования нового земельного участка и установления публичного сервитута на земельный участок, на котором проектируется прохождение водопровода и установка РЧВ только 22.06.2018; сообщило, что по договору с ГАУ РК "Госстройэкспертиза" подрядчик повторно 12.12.2018 передал на экспертизу проектно-сметную документацию.
ГУП РК "Вода Крыма" в письме от 26.12.2018 N 11652/0123 сообщило ООО "Фасмер" о принятом решении об отмене одностороннего расторжения Контракта.
ООО "Фасмер" получило положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора от 23.01.2019 N 82.01.01.000.Т.000073.01.19 на проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.
Платежным поручением от 21.03.2019 N 322008 ГУП РК "Вода Крыма" перечислило ООО "Фасмер" за выполненные работы сумму 566782, 84 руб.
По акту приема-передачи от 06.03.2019 N 1 подрядчик сдал, а заказчик принял результат работ на сумму 1487782, 84 руб.
05.04.2019 в адрес ООО "Фасмер" и ГУП РК "Вода Крыма" поступили замечания ГАУ РК "Госстройэкспертиза" к техническому отчету по результатам инженерно-геологических изысканий, которые выполняло для ГУП РК "Вода Крыма" ГУП РК "ПИПОКС "Крымкоммунпроект", обязавшееся осуществлять сопровождение в государственной экспертизе разработанной документации.
ГАУ РК "Госстройэкспертиза" потребовало получить справку об отсутствии или наличие оползней на участке проектирования в ГКУ "Противооползневое управление", так как на участке проектирования расположены 2 оползневых участка. ООО "Фасмер" выполнило и оплатило работы, которые необходимо было произвести для изучения оползневых процессов, а именно геодезические работы (полевые и камеральные), геологические (бурение скважин, лабораторные исследования грунтов, камеральные работы) и расчет устойчивости склона.
ООО "Фасмер" выполнило также за свой счет работу по исправлению инженерно-геодезических изысканий.
19.06.2019 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а 20.06.2019 получено положительное заключение государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости.
По акту сдачи-приемки проектно-изыскательских работ от 25.06.2019 N 2 подрядчиком были сданы работы на сумму 1582217, 17 руб.
09.07.2019 ГУП РК "Вода Крыма" направило в адрес ООО "Фасмер" претензию N 5810/08.1-06/01 об оплате пени за просрочку исполнения обязательств.
10.07.2019 ООО "Фасмер" представило в ГУП РК "Вода Крыма" ответ от 10.07.2019 N 10-07-19/01КР на вышеуказанную претензию.
Письмом от 25.07.2019 N 6404/08.1-06.1/01 заказчик потребовал от подрядчика уплатить пеню за просрочку выполнения работ по Контракту в размере 3633220, 72 руб.
Письмом от 01.08.2019 N 01-08-19/01КР ООО "Фасмер" просило заказчика уменьшить размер пени с учетом периодов просрочки исполнения заказчиком встречных обязательств до 156445, 72 руб.
ООО "Фасмер" обратилось к ГУП РК "Вода Крыма" с претензией от 16.09.2019 N 16-09-19/05КР об оплате задолженности за выполненные работы в сумме 1582217, 16 руб., штрафа за несвоевременное предоставление исходных данных в размере 61400,00 руб., компенсировать не предусмотренные затраты подрядчика по получению вместо заказчика исходных данных в размере 561587,73 руб.
Письмом от 25.09.2019 N 8861/01.1-21/01 ГУП РК "Вода Крыма" уведомило подрядчика о том, что сумма задолженности в размере 1582217, 16 руб. по акту N 2 от 25.06.2019 зачтена в счет сумм штрафных санкций (пени) за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Фасмер" в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ГУП РК "Вода Крыма", как заказчик по государственному контракту от 10.05.2017 N 2017/48-03, на основании пункта 8.7 указанного контракта, а также письма Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2016 N 09-04-08/80112, правомерно удержало из суммы, подлежащей выплате за работу подрядчику, пеню за просрочку выполнения работы в период с 02.10.2017 по 04.04.2019 в размере 1573217, 16 руб., которую платежным поручением от 13.02.2020 N 298130 перечислило в бюджет Республики Крым.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что просрочка исполнения встречных обязательств со стороны заказчика отсутствует, а подлежащая уплате подрядчиком заказчику пеня за просрочку в соответствии со статьей 333 ГК РФ уменьшению не подлежит, так как является соразмерной допущенному нарушению, ее расчет произведен по методике, закрепленной в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063.
Отменяя решение суда первой инстанции, и удовлетворяя исковые требования, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.
Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Сторонами в Контракте установлены срок начала выполнения работ - с момента заключения Контракта (10.05.2017); срок окончания работ - 01.10.2017; промежуточные сроки выполнения работ:
1. Изыскательские работы - окончание работ 16.06.2017;
2. Проектная документация - окончание работ 14.07.2017;
3. Прохождение экспертиз - окончание работ 15.09.2017;
4. Рабочая документация - окончание работ 29.09.2017.
Таким образом, общий срок выполнения работ по Контракту составляет 144 календарных дня.
В соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
Согласно статье 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.
В пункте 18 задания на проектирование (приложение N 1 к Контракту) к исходно-разрешительной документации, передаваемой заказчиком относятся: ситуационная схема прохождения водовода; заключение по обследованию технического состояния; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий.
В то же время в пункте 14 задания на проектирование указывается, что инженерные изыскания следует выполнить в соответствии с техническим заданием на выполнение инженерных изысканий объекта (приложение 1). Произвести инженерную оценку (анализ) и сформировать в течение 5 рабочих дней с момента передачи исходной документации заключение по совокупности представленных заказчиком следующих документов: заключение по обследованию технического состояния; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий; проект полосы отвода.
Таким образом, в задании на проектирование к Контракту содержатся условия, позволяющие неоднозначно толковать объем обязанностей подрядчика по Контракту (требования о выполнении подрядчиком работ, разных по объему и трудоемкости).
С одной стороны, указано, что инженерные изыскания следует выполнить в соответствии с техническим заданием на выполнение инженерных изысканий объекта (приложение 1).
С другой стороны, подрядчику следует произвести инженерную оценку (анализ) и сформировать в течение 5 рабочих дней с момента передачи исходной документации заключение по совокупности представленных заказчиком следующих документов: заключение по обследованию технического состояния; технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий; технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий; проект полосы отвода.
ООО "Фасмер" после получения от ГУП РК "Вода Крыма" 22.05.2017 вышеуказанных документов сопроводительным письмом от 22.05.2017 N 22-05-17/01КР направило ГУП РК "Вода Крыма" замечания по результатам инженерной оценки заключения по обследованию технического состояния РЧВ; технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий; технического отчета по результатам инженерно-геодезических изысканий; а письмом от 26.05.2017 N 22-05-17/03КР направило заказчику замечания по результатам предварительной инженерной оценки проекта полосы отвода.
ГУП РК "Вода Крыма" в письме от 26.05.2017 N 3578/01-24 ответило ООО "Фасмер" на замечания, содержащиеся в письме от 22.05.2017 N 22-05-17/01КР, что отдельные виды инженерных изысканий в рамках переданных подрядчику технических отчетов ГУП РК ПИПОКС "Крымкоммунпроект" не выполнялось, либо работы выполнялись в соответствии с техническими нормами 2010 года (нормы Украины).
ГУП РК "Вода Крыма" в письме от 01.06.2017 N 3775/01-23 на змечания подрядчика по результатам предварительной инженерной оценки проекта полосы отвода указало, что внести изменения по представленным замечаниям нет возможности, так как разработчиком документации являлось ГУП РК ПИПОКС "Крымкоммунпроект", с которым обязательства по договору прекращены в 2016 году; однако сообщило, что заказчик будет иметь возможность оформить публичный сервитут на земельный участок после предоставления актуальной полосы отвода.
В последующем ГУП РК "Вода Крыма", позицию которого поддержал арбитражный суд первой инстанции, исходило из того, что в техническом задании на выполнение инженерных изысканий (приложение N 1 к заданию на проектирование), именно на подрядчика по настоящему Контракту возложены обязанности по выполнению всех видов инженерных изысканий, включая инженерно-геодезические и инженерно-геологические; выполнить съемку всего земельного участка, схему земельного участка (определить координаты углов), схему координат земельного участка; технические отчеты инженерных изысканий должны в полной мере содержать оценку существующего состояния и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории изысканий (пункты 9, 12.1, 12.2, 13).
Ссылка ответчика на то, что техническое задание на выполнение инженерных изысканий объекта размещено в составе конкурсной документации по закупке в результате которой с ООО "Фасмер" заключен Контракт, правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку указанное техническое задание на выполнение инженерных изысканий объекта, как приложение N 1 к заданию на проектирование к Контракту, отсутствует как в составе размещенного на сайте https://zakupki.gov.ru проекта Контракта, так и не указано в тексте Контракта в качестве обязательного приложения, являющегося его неотъемлемой частью. Техническое задание на выполнение инженерных изысканий объекта как приложение N 1 к заданию на проектирование по Контракту сторонами фактически не подписывалось, а утверждено только заказчиком.
Принимая во внимание правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 8 Постановления от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", согласно которой в случаях, когда будет доказано, что сторона злоупотребляет своим правом, вытекающим из условий договора, отличного от диспозитивной нормы или исключающего ее применение, либо злоупотребляет своим правом, основанным на императивной норме, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает этой стороне в защите принадлежащего ей права полностью или частично либо применяет иные меры, предусмотренные законом.
Включение в Контракт явно несправедливого договорного условия, отсылающего к техническому заданию на выполнение инженерных изысканий, заведомо ухудшает положение подрядчика, так как поставило заказчика в более выгодное положение и позволяет ему извлекать необоснованное преимущество, предоставляя возможность требовать от подрядчика в сокращенный срок 144 дня выполнить работы в объеме, значительно превышающем объем, предусмотренный непосредственно в тексте задания на проектирование к Контракту.
Вместе с тем в силу пункта 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.
Данная норма является для застройщика или технического заказчика императивной.
Подрядчик мог подготовить актуальный проект полосы отвода линейного объекта (водопровода и площадки для РЧВ) только после предоставления ему заказчиком проекта планировки территории или проекта межевания территории.
Однако из писем ГУП РК "Вода Крыма" усматривается, что заказчик освободил себя от указанной обязанности, ссылаясь на профессионализм подрядчика и на то, что достаточные исходные данные для разработки проекта полосы отвода были переданы подрядчику еще 22.05.2017, не обращая внимание, что подрядчик представил заказчику замечания по результатам предварительной инженерной оценки проекта полосы отвода подрядчик представил заказчику еще с письмом от 26.05.2017 N 22-05-17/03КР.
Поскольку ООО "Фасмер" без надлежащего содействия со стороны заказчика собирало актуальные исходные данные, на основании которых проводило кадастровые работы и готовило проект полосы отвода линейного объекта (водопровода) и земельного участка площадки для РЧВ, период с 02.10.2017 по 22.06.2018 (дата решения Алуштинского городского совета N 47/99 об установлении бессрочного публичного сервитута на земельном участке), всего 263 дня, суд апелляционной инстанции на основании пункта 4 статьи 1, статьи 10, пункта 1 статьи 406 ГК РФ правомерно исключил данный период из просрочки подрядчика и отнес к просрочке, за которую отвечает заказчик - ГУП РК "Вода Крыма".
Кроме того, ГУП РК "Вода Крыма" с письмом от 21.05.2017 N 3438/01-24 предоставило ООО "Фасмер" химические анализы исходной водопроводной воды (п. 12), выполненные неаккредитованной лабораторией, в связи с чем Роспотребнадзор выдал отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.11.2018 N 82.01.01.000.Т.001360.11.18.
Данное обстоятельство ГУП РК "Вода Крыма" не опровергается.
ООО "Фасмер" за свой счет заказало в аккредитованной лаборатории исследования образцов питьевой воды централизованного водоснабжения. Протоколы лабораторных исследований выданы подрядчику аккредитованной лабораторией 29.11.2018.
В соответствии с пунктом 5.1.8 Контракта заказчик обязан был предоставить соответствующие исходные данные в течение 15 рабочих дней с момента получения от подрядчика запроса.
Соответствующий запрос подрядчиком сделан 03.05.2017, следовательно, срок предоставления исходных данных заканчивался 26.05.2017.
Поскольку ГУП РК "Вода Крыма" так и не предоставило подрядчику надлежащие исходные данные о химическом составе питьевой воды централизованного водоснабжения, а соответствующие документы ООО "Фасмер" самостоятельно получило 29.11.2018, что также стало причиной увеличения срока выполнения подрядчиком работ, период с 27.05.2017 по 29.11.2018 (553 дня) суд апелляционной инстанции в силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ также правомерно отнес к просрочке, за которую отвечает ГУП РК "Вода Крыма".
На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что просрочка заказчика в предоставлении подрядчику надлежащих исходных данных (проекта планировки территории или проекта межевания территории; протоколов о химическом составе питьевой воды централизованного водоснабжения) является объективным обстоятельством, препятствующим подрядчику в выполнении обязательств по Контракту, не зависящим от того, приостановлены подрядчиком работы по Контракту или нет. При этом, суд правомерно принял во внимание, что в случае приостановления подрядчиком работ по Контракту до предоставления заказчиком надлежащих исходных данных, срок выполнения работ еще более бы затянулся, а требуемый результат не был бы достигнут и к 22.06.2019.
В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.
Таким образом, заказчиком фактически не исполнена предусмотренная законом и контрактом обязанность по своевременному предоставлению исходных данных, обеспечивающая своевременное начало этапов работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий просрочке кредитора-заказчика.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что удержание ГУП РК "Вода Крыма" подлежащей уплате подрядчику суммы 1539561, 89 руб. в счет пени, начисленной за 550 дней просрочки, допустившим просрочку исполнения встречного обязательства (по предоставлению корректных исходных данных о химическом составе воды) в 553 дня, не правомерно, в связи с чем, взыскал с ГУП РК "Вода Крыма" 1539561,89 руб. задолженности.
Кроме того, на основании ст.ст. 329 - 332 ГК РФ, п. 8.2, 8.3 Контракта, ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент публикации извещения о закупке), п. 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, суд апелляционной инстанции правомерно взыскал с ГУП РК "Вода Крыма" пени за просрочку оплаты заказчиком суммы 1539561, 89 руб., начисленной в размере 80044,38 руб. за период с 26.07.2018 по 27.07.2020 с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ в 4,25%; и штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению исходных данных в размере 61400,00 руб.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в обжалуемом постановлении, и подлежат отклонению, в том числе по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права и по существу сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 05.03.2013 N 13031/12.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта окружным судом, заявителем не представлено.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражного апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого акта не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу N А83-996/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Г. Егорова
Судьи Л.В. Солодова
И.В. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
