Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: Ф10-3649/2020, А84-4644/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N А84-4644/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 нобря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.
при участии представителей:
от Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (г. Москва, переулок Фуркасовский, д. 6, ОГРН 1027700133911, ИНН 7707082071): Репина Ю.А. (доверенность от 08.10.2020), Яровая Л.В. (доверенность от 08.10.2020);
от Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (г. Севастополь, ул. Вакуленчука, здание 33-В, офис 204, ОГРН 1149204015058, ИНН 9204007681): Станицкий В.В. (доверенность от 22.04.2020);
от Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 февраля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 года по делу N А84-4644/2019,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы" (далее - ФАУ "Главгосэкспертиза России") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (далее - ГКУ ГС "ЕДКС") о взыскании задолженности по договору от 03.12.2018 N 0123Д-18/КМЭ-15284/05 в размере 17 328 руб. 81 коп.
Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 13 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 года, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ГКУ ГС "ЕДКС" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
ФАУ "Главгосэкспертиза России" в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу Управлением Федеральной налоговой службы по городу Севастополю не представлен.
В судебном заседании представитель ГКУ ГС "ЕДКС" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители ФАУ "Главгосэкспертиза России" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.12.2018 между ГКУ ГС "ЕДКС" (заказчик) и ФАУ "Главгосэкспертиза России" (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг N 0123Д-18/КМЭ-15284/05 (далее - договор), по условиям которого исполнитель обязался провести по заданию заказчика экспертизу материалов обоснования инвестиций: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по ул. Симонок, 53", а заказчик обязался принять и оплатить услуги.
Стоимость, порядок расчетов и сдачи-приемки оказанных услуг согласованы сторонами в разделе 4 договора, согласно пункту 4.1 которого при изменении ставки НДС стоимость по договору пересчитывается по дополнительному соглашению, заключенному сторонами.
Договор занесен в Единую информационную систему в сфере закупок как заключенный в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (реестровый номер 2920400768118000079).
Платежным поручением от 11.12.2018 N 837834 ответчик перечислил истцу аванс по договору в размере 1 022 399 руб. 42 коп.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2019 Федерального закона от 03.08.2018 N 3030-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", которым предусмотрено повышение размера ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 % до 20 %, истец направил в адрес ответчика для подписания дополнительное соглашение от 17.01.2019 N 1 об изменении ставки НДС по договору с 18 % до 20 %.
Письмом от 28.01.2019 N 459 ГКУ ГС "ЕДКС" сообщило, что оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении цены договора в связи с увеличением ставки НДС не имеется, поскольку обязательства по оплате услуг заказчиком исполнены в полном объеме в 2018 году, исчисление НДС производилось на дату перечисления указанной оплаты с применением налоговой ставки 18 %.
06.02.2019 ФАУ "Главгоскспертиза России" повторно обратилось к заказчику с предложением заключить дополнительное соглашение об изменении ставки НДС по договору с 18 % до 20 %.
Письмом от 12.02.2019 N 957 ГКУ ГС "ЕДКС" ответило, что оснований для заключения дополнительного соглашения об изменении цены договора в связи с увеличением ставки НДС не имеется, поскольку у заказчика отсутствует финансирование по договору, в связи с чем заключение дополнительного соглашения в части увеличения цены договора в пределах увеличения ставки НДС не представляется возможным.
После выполнения предусмотренного договором экспертного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" направило в адрес заказчика акт сдачи-приемки оказанных услуг от 11.03.2019, заключение государственной экспертизы N 00031-19/КМЭ-15284/01, а также счет на доплату 2 % НДС, счет-фактуру от 11.03.2019 N 20190311-001-10 на сумму 1 039 283 руб. 23 коп. с учетом НДС по ставке 20 %.
26.03.2019 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием произвести доплату в размере 17 328 руб. 81 коп.
Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, ФАУ "Главгосэкспертиза России" обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела исковыми требованиями.
Удовлетворяя исковые требования, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что в отношении услуг по проведению предусмотренной договором экспертизы, выполненных истцом после 01.01.2019, НДС подлежит исчислению по ставке 20 % и с ответчика в пользу истца подлежит взысканию доплата в размере разницы, возникшей в связи с изменением налоговой ставки по НДС с 18 % до 20 %.
Между тем, судами не учтено следующее.
Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона о контрактной системе (статья 34 Закона N 44-ФЗ).
Согласно подпункту "в" пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" с 01.01.2019 в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость установлена в размере 20 процентов.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2018 N 502-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 01.10.2019 в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 01.01.2019 контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, если увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное данной частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.
Таким образом, изменение цены контракта в связи с увеличением налоговой ставки по НДС возможно только по соглашению сторон и только при наличии доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.
Риски, связанные с исполнением контракта, в том числе инфляционные, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.
В пункте 4.1 договора стороны предусмотрели, что при изменении ставки НДС стоимость по договору пересчитывается по дополнительному соглашению, заключенному сторонами.
Из буквального толкования указанного условия договора судами сделан обоснованный вывод о том, что стороны предусмотрели увеличение размера ставки НДС и порядок действий при таком увеличении - подписание дополнительного соглашения, которое в свою очередь является основанием для дополнительной оплаты стоимости оказанных услуг с применением ставки НДС 20 %.
Между тем судами не учтено, что такое дополнительное соглашение сторонами заключено не было, напротив, ГКУ ГС "ЕДКС" отказало исполнителю в заключении дополнительного соглашения ввиду отсутствия финансирования на эти цели.
Кроме того, фактов доведения до заказчика дополнительных лимитов бюджетных обязательств на эти цели в порядке, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации, судами не установлено и истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств иного не представлено.
При указанных обстоятельствах в данном случае оснований для удовлетворения требований ФАУ "Главгосэкспертиза России" о взыскании с заказчика суммы задолженности, образовавшейся в связи с увеличением налоговой ставки по НДС с 18 до 20 %, не имеется.
Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.10.2020 N 307-ЭС20-15134 по делу N А21-10903/2019, от 14.10.2020 N 309-ЭС20-15137 по делу N А60-47147/2019.
Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, сделаны с неправильным применением норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.
Учитывая изложенное, поскольку суды установили фактические обстоятельства дела, но неверно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным отменить обжалуемые судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 февраля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 года по делу N А84-4644/2019 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
