Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2021 года №Ф10-3562/2021, А35-4626/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N А35-4626/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 25.08.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В. Леоновой
судей
Н.В. Ключниковой
С.И. Смолко
при участии в заседании:
от заявителя:
Потребительское общество "Коопзаготпромторг"
ОГРН 1034637002938
ИНН 4632009453
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области
ОГРН 1044637042614
ИНН 4632048452
от третьего лица:
Автономное учреждение Курской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг"
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.02.2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 года по делу N А35-4626/2020,
УСТАНОВИЛ:
потребительское общество "Коопзаготпромторг" (далее - ПО "Коопзаготпромторг", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - Управление Росреестра по Курской области, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, оформленного уведомлением от 28.02.2020 N 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области вынести уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении документов, представленных с заявлением от 21.02.2020 N 46-01-1-208/3212/2020-214.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение Курской области "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ КО "МФЦ").
Решением Арбитражного суда Курской области от 24.02.2021 заявленные ПО "Коопзаготпромторг" требования удовлетворены.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании части 3 статьи 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апеляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ПО "Коопзаготпромторг" является собственником 11/67 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150500:21, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Полевая.
Кадастровым инженером выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка 46:11:150500:21:ЗУ1 площадью 670 343 кв. м путем выдела в счет 11/67 долей ПО "Коопзаготпромторг" в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:150500:21.
21.02.2020 заявитель обратился в Многофункциональный центр N 1 АУ КО "МФЦ" по г. Курску и Курскому району с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности образуемого земельного участка площадью 670 343 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, сельсовет Полевской, д. Полевая.
К заявлению, согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 21.02.2020 приложен, в том числе, межевой план от 19.02.2020 в виде электронного документа на материальном носителе (диске).
28.02.2020 по итогам рассмотрения представленного заявления Управлением Росреестра по Курской области принято решение о возврате документов без рассмотрения, о чем заинтересованное лицо сообщило заявителю уведомлением от 28.02.2020 N 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299.
Полагая, что решение, оформленное уведомлением Управления Росреестра по Курской области о возврате заявления и документов без рассмотрения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Согласно части 12 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.
Пунктом 18 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" установлено, что межевой план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
Приказом Росреестра от 25.06.2015 N П/338 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов" определена схема, предусмотренная для формирования электронного документа - технического плана здания (в том числе многоквартирного дома), сооружения (за исключением линейного сооружения, расположенного на территории более одного кадастрового округа), объекта незавершенного строительства, помещения, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения об объекте недвижимости, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях объекта недвижимости либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.
Пунктом 2 Приложения N 1 к Приказу Росреестра от 25.06.2015 N П/338 предусмотрено описание формата представления файла обмена информацией (файла обмена). Документ состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP -архив (далее - Пакет). Один Документ соответствует одному пакету. Имя Пакета должно иметь следующий вид: GKUOKS_*.zip, где: GKUOKS - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа; * - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (TP/@GUID).
В Пакет должен всегда входить XML-файл, содержащий семантические сведения Документа, и один или несколько файлов с расширением PDF или JPG прилагаемых документов (графические разделы, приложения). В формате JPEG (файлы с расширением jpg) оформляется Чертеж контура сооружения (части сооружения), а также План этажа здания (сооружения), План части этажа здания (сооружения), План здания (сооружения), План части здания (сооружения).
Приказом Росреестра от 10.07.2015 N П/367 "Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа" определена схема, предназначенная для формирования электронного документа - межевого плана, в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.
Пунктом 2 Приложения N 1 к Приказу Росреестра от 10.07.2015 N П/367 предусмотрено описание формата представления файла обмена информацией (файла обмена). Документ состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP -архив (далее - Пакет). Один Документ соответствует одному Пакету.
В Пакет должен всегда входить XML-файл, содержащий семантические сведения Документа, и один или несколько файлов графических разделов межевого плана и (или) документов Приложения.
Имя Пакета должно иметь следующий вид: GKUZU_*.zip, где: GKUZU - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа; * - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (MP/@GUID). XML-файл должен располагаться в корневом каталоге Пакета.
Из материалов дела следует, что возвращая заявление и документы без рассмотрения, управление сослалось на пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которому орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.
ПО "Коопзаготпромторг" к заявлению вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности образуемого земельного участка в Многофункциональный центр N 1 АУ КО "МФЦ" по г. Курску и Курскому району был представлен межевой план земельного участка в форме электронного документа в виде XML-документа. Документ принят учреждением без замечаний.
Материалами дела не подтверждается, что представленный обществом межевой план имел ошибки в своем содержании.
Между тем, заявление ПО "Коопзаготпромторг" в программном комплексе "ЕГРН" загружено не в модуле "земельных участков", а "объектов капитального строительства", данное обстоятельство являлось следствием ошибки сотрудника АУ КО "МФЦ" при приеме и регистрации данного заявления.
Учитывая вышеизложенное, суд обоснованно указал, что фактически проверка представленного заявителем в электронном виде межевого плана земельного участка осуществлялась на предмет соответствия формам логического контроля, предусмотренных для технического плана объекта капитального строительства, а не формам логического контроля, предусмотренных для межевого плана земельного участка, что и привело к выводу регистрирующего органа о несоответствии представленного документа соответствующим формам.
Поскольку ПО "Коопзаготпромторг" подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении земельного участка, основания для возврата, указанные в решении Управления Росреестра по Курской области, оформленном уведомлением от 28.02.2020 N 46-01-1-208/3212/2020-214 46/012/002/2020-299 о возврате документов без рассмотрения, не могут быть признаны законными, поскольку представленный заявителем межевой план земельного участка должен был быть проверен на соответствие формам логического контроля, установленным для межевого плана земельного участка, а не для технического плана объекта капитального строительства.
Судом обоснованно указано, что несовершенство информационного обмена между органами власти и государственными учреждениями либо технические особенности программного обеспечения не могут быть восполнены за счет прав и законных интересов заявителя, поскольку последний не может нести негативные последствия, вызванные деятельностью органов государственной власти и многофункциональных центров.
В связи с вышеизложенным, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 24.02.2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 года по делу N А35-4626/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Н.В. Ключникова
С.И. Смолко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка