Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: Ф10-3516/2020, А68-4355/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А68-4355/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжской
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "СтройМакс" - не явились, извещены надлежаще;
от общества с ограниченной ответственностью "Хартия" - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройМакс" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А68-4355/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СтройМакс" обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.12.2018 N 12/У/ТУЛ-2019.
Решением арбитражного суда от 14.01.2020 исковые требования ООО "СтройМакс" удовлетворены частично.
В соответствии с указанным судебным актом спорный договор сторонами подлежал заключению в следующей редакции: пункт 1 договора - "По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы и входящие в их состав крупногабаритные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, в том числе погрузку таких отходов в мусоровоз, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Тульской области в сфере обращения с отходами, Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (утверждена Приказом Министерства природных ресурсов экологии Тульской области от 22.09.2016 г. N 682 -О), а Потребитель, выступающий от имени, в интересах и за счет Собственников (Нанимателей) жилых помещений в многоквартирных домах на основании договоров управления с ними, обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов"; пункт 2 договора - "Адрес и наименование категории объекта Потребителя, количество жителей, проживающих в жилом помещении (жилом доме), объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, определяются приложением к настоящему договору"; пункт 3 договора -"Способ складирования твердых коммунальных отходов: мусоропроводы и мусороприемные камеры; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; пакеты и другие емкости, предоставленные Региональным оператором; в том числе, крупногабаритных отходов - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках"; пункт 5 договора -"Вывоз крупногабаритных отходов (далее по тексту - КГО), входящих в состав твердых коммунальных отходов, осуществляется по мере необходимости по заявке Потребителя, но не менее одного раза в неделю"; пункт 6 договора - "Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: см. Приложение N 1"; пункт 7 договора - "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15 числа месяца следующего за расчетным"; пункт 9 договора - "отвечать на жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) Потребителя по вопросам, связанным с качеством предоставления услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии)"; пункт 11 "б" договора - исключить; пункт 11 "г" договора - "Осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к настоящему договору"; пункт 11 "д" договора - "Не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов"; пункт 11 "е" договора - "Информировать Регионального оператора об увеличении или уменьшении количества жителей, проживающих (в том числе временно) в занимаемом им жилом помещении (жилом доме) 20 числа каждого месяца"; пункт 11 "з" договора - исключить; пункт 11 "и" договора - "Предоставить по запросу Регионального оператора информацию по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, пользующимися местом (площадкой) накопления ТКО"; пункт 13 договора - "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема"; пункт 14 договора - "В случае обнаружения Потребителем факта не предоставления услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами или предоставления услуг ненадлежащего качества Потребитель незамедлительно письменно (телефонограмма, факс, электронная почта) уведомляет об этом Регионального оператора и вызывает Регионального оператора для совместного обследования и выявления причин нарушения договора, не менее чем за 2 (два) часа до проведения проверки. По окончании проверки составляется Акт проверки по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, который составляется в присутствии представителей Регионального оператора, Потребителя, иных заинтересованных лиц, и подписывается указанными лицами (их представителями). При неявке представителя Регионального оператора либо его уклонении от подписания Акта проверки последний подписывается Потребителем, другими участниками проверки и не менее чем 2 (двумя) незаинтересованными лицами или с использованием фото- и (или) видеофиксации. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений"; пункт 15 договора - "В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором"; пункт 16 договора - "В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт"; пункт 17 договора - "Акт должен содержать: сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты) заявителя); сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; другие сведения по усмотрению стороны, в том числе фото-и видеосъемки). В случае не предоставления услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставления услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354)"; пункт 18 договора - "Потребитель направляет копию акта о нарушении Региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области"; пункт 20 договора - "В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки"; пункт 21 договора - "За нарушение правил обращения с твердыми коммунальными отходами в части складирования твердых коммунальных отходов вне места накопления таких отходов, определенных настоящим договором, потребитель несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации"; пункт 30 договора - "Приложение N 1 к настоящему договору является его неотъемлемой частью".
В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции в части урегулирования возникших разногласий сторон по пункту 7 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 29.12.2018 N 12/У/ТУЛ-2019, ООО "Хартия" обжаловало данный судебный акт в апелляционном порядке.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 решение Арбитражного суда Тульской области в обжалуемой части изменено путем изложения пункта 7 вышеуказанного договора в следующей редакции: "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации".
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в указанной части, ООО "СтройМакс" обжаловало данный судебный акт в кассационном порядке.
Кассационная жалоба судом принята к производству и назначена на 22.09.2020 к слушанию в судебном заседании.
По результатам судебного разбирательства, в котором принял участие представитель заявителя кассационной жалобы, рассмотрение кассационной жалобы отложено на 13.10.2020.
В назначенное время представитель ООО "СтройМакс" в судебное заседание не явился, представив ходатайство об отложении судебного заседания.
В обоснование указанного ходатайства общество сослалось на то, что имеются опасения возможного контакта представителей юридического лица с новой коронавирусной инфекцией.
Указанные причины неявки представителя заявителя кассационной жалобы в судебное заседание судебная коллегия считает неуважительными, в связи с чем заявленное ходатайство отклоняется.
При этом суд кассационной инстанции также учитывает, что доводы общества в части несогласия с обжалуемым судебным актом изложены в кассационной жалобе и подтверждены его представителем в судебном заседании, проведенном 22.09.2020.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда в обжалуемой части отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Хартия", являясь региональным оператором по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в январе 2019 года направило в адрес ООО "СтройМакс" (далее по тексту - истец, Потребитель, Управляющая компания) подписанный проект Договора N 12/У/ТУЛ-2019 от 29.12.2018 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
31 января 2019 г. ООО "СтройМакс" возвратило ООО "Хартия" указанный договор с протоколом разногласий.
ООО "Хартия" в письменных отзывах на протокол разногласий настаивало на своей редакции договора.
В связи тем, что стороны не урегулировали разногласия в добровольном порядке и договор не был заключен, ООО "СтройМакс" обратилось в суд области с настоящим исковым заявлением.
Исковые требования общества судом первой инстанции удовлетворены частично.
Изменяя решение Арбитражного суда Тульской области в удовлетворенной части исковых требований, суд апелляционной инстанции пункт 7 спорного договора изложил в следующей редакции: "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации".
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда в указанной части является предметом кассационного обжалования.
Судебная коллегия соглашается с обжалуемыми выводами суда апелляционной инстанции в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно статье 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила N 1156), согласно пункту 25 которых существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе сроки и порядок оплаты услуг по договору.
Указанным актом Правительства РФ также утверждена форма типового договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 6 которого потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 148 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила N 354), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 148 (4) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги.
Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям (пункт 148 (7) Правил N 354).
Согласно пункту 148 (27) Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.
Таким образом, в соответствии с требованиями вышеперечисленных нормативных правовых актов Правительства РФ оплата коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами должна осуществляться в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).
Изложенные требования действующего жилищного законодательства содержатся и в пункте 66 Правил N 354, в соответствии с которым плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.
При таких обстоятельствах спора в целях урегулирования разногласий сторон, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд апелляционной инстанции обоснованно изложил пункт 7 данного договора в следующей редакции: "Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации". При этом суд исходил из того, что действующим жилищным законодательством установлен срок оплаты оказанной коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Положения пункта 25 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (далее по тексту - Правила N 124), устанавливающие срок оплаты коммунальных услуг, оказанных ресурсоснабжающими организациями, - до 15 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, на спорные правоотношения не распространяются, так как услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не входят в перечень коммунальных услуг, на которые распространяется данный нормативный правовой акт.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу в обжалуемой части принято с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения сторон.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым судебным актом основано на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену или изменение постановления суда апелляционной инстанции по настоящему делу в обжалуемой части, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 по делу N А68-4355/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
