Дата принятия: 10 сентября 2021г.
Номер документа: Ф10-3314/2021, А83-12391/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2021 года Дело N А83-12391/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 10 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Нарусова М.М.,
Якимова А.А..,
при ведении протокола судебного заседания:
при участии в заседании:
помощником судьи Шишкиной Д.И.,
от заявителей жалоб:
от иных участвующих в деле лиц:
Коршун Е.А. - представитель общества с ограниченной ответственностью "Ривьера", доверенность от 11.01.2021, копия диплома, паспорт;
Гаврилова Т.Д. - представитель Администрации города Евпатории Республики Крым, доверенность N 3589/02-29 от 09.12.2020, копия диплома, паспорт;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ривьера" и Администрации города Евпатории Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу N А83-12391/2020,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Евпатории Республики Крым (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр Республики Крым, орган регистрации, комитет), в котором просит:
- признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленный письмом от 28.10.2019 N 28/11338/01-35/1 "О рассмотрении обращения";
- обязать Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 90:18:020102:369 (далее - земельный участок 02:369), 90:18:020102:370 (далее - земельный участок 02:370), 90:18:020102:371 (далее - земельный участок 02:371), 90:18:020102:372 (далее - земельный участок 02:372), 90:18:020102:373 (далее - земельный участок 02:373), 90:18:020102:374 (далее - земельный участок 02:374), 90:18:020102:375 (далее - земельный участок 02:375), 90:18:020102:376 (далее - земельный участок 02:376), 90:18:020102:377 (далее - земельный участок 02:377), 90:18:020102:378 (далее - земельный участок 02:378), 90:18:020102:379 (далее - земельный участок 02:379), 90:18:020102:380 (далее - земельный участок 02:380), 90:18:020102:381 (далее - земельный участок 02:381), 90:18:020102:382 (далее - земельный участок 02:382), 90:18:020102:383 (далее - земельный участок 02:383) (далее вместе - спорные 15 земельных участков) и восстановить записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 90:18:020102:293 (далее - земельный участок 02:293), 90:18:020102:294 (далее - земельный участок 02:294), 90:18:020102:295 (далее - земельный участок 02:295), 90:18:020102:3 (далее - земельный участок 02:3) (далее вместе - 4 исходных земельных участка);
- обязать Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию прекращения права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на спорные 15 земельных участков и восстановить записи в ЕГРН о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 4 исходных земельных участка;
- обязать Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым восстановить в ЕГРН записи о регистрации договоров аренды: от 08.09.2016 N 329 земельного участка 02:293; от 08.09.2016 N 330 земельного участка 02:294; от 08.09.2016 N 328 земельного участка 02:295; от 24.08.2016 N 302-п земельного участка 02:3.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым" (далее - ДИЗО), общество с ограниченной ответственностью "Ривьера" (далее - ООО "Ривьера", общество) и общество с ограниченной ответственностью "Украинская инвестиционная группа" (далее - ООО "Украинская инвестиционная группа").
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.12.2020 (судья Колосова А.Г.) заявление Администрации города Евпатории Республики Крым удовлетворено.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 (судьи: Кравченко В.Е., Кузнякова С.Ю., Привалова А.В.) решение суда республики отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагая вышеуказанное апелляционное постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, ООО "Ривьера" и Администрация города Евпатории Республики Крым (далее - заявители, кассаторы) обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 отменить, оставив в силе решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.12.2020.
В обоснование жалобы общество указывает, что поскольку на кадастровый учет поставлены 15 вновь образованных земельных участков, сформированных на основании отмененного постановления администрации, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи о спорных 15 земельных участках исключены. Необходимость в таком исключении заключается также в соблюдении достоверности и бесспорности сведений в ЕГРН. Указывает, что в результате перераспределения земельных участков общество лишается права перезаключения договоров аренды земельных участков.
Администрация в своей кассационной жалобе указывает на отмену судом общей юрисдикции результатов публичных слушаний и последующую отмену администрацией постановления, являвшегося основанием для образования 15 спорных земельных участков. Считает, что с учетом данных обстоятельств сведения, содержащиеся в ЕГРН, об указанных объектах недвижимости не являются достоверными. Полагает, что в рассматриваемом случае судебный акт является тем основанием, которое позволит государственному регистратору исключить спорные сведения из ЕГРН в отсутствие спора.
В судебном заседании суда округа представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме, просит ее удовлетворить; согласен с доводами кассационной жалобы администрации.
Представитель администрации поддержала позицию общества и доводы своей кассационной жалобы, просит обжалуемое апелляционное постановление отменить.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая их надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 16.04.2007 между Заозерненским поселковым советом и ООО "Ривьера" заключен договор аренды земельного участка, согласно которому предприятию переданы в аренду сроком на 49 лет два земельных участка, расположенные по адресу: город Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3, общей площадью 211 439 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 13, 9499 га с кадастровым номером 0110945300:01:002:0010 (целевое назначение - коммерческое), а также земельный участок площадью 7,1940 га с кадастровым номером 0110945300:01:002:0033 (целевое назначение - рекреация) для строительства и обслуживания аквапарка.
Данный договор зарегистрирован в Крымском региональном филиале государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" при Госкомземе Украины, о чем в государственном реестре земель Украины совершена запись от 19.09.2007 под N 040700200134.
После 18.03.2014 вышеуказанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами 90:18:020102:2 (участок площадью 139 499 кв.м) и 90:18:020102:3 (участок площадью 71 940 кв.м) с видом разрешенного использования (далее - ВРИ) "развлечения" (код 4.8).
В отношении данных земельных участков в порядке переоформления прав в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, между ДИЗО Администрации г. Евпатории Республики Крым и ООО "Ривьера" 24.08.2016 заключены договоры аренды: N 302-п - земельного участка 02:3 общей площадью 71 940 кв.м, расположенного по адресу: пгт Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3, ВРИ: "развлечения", код 4.8; ограничения, предусмотренные статьями 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в границах водоохранной зоны), и N 196-п - земельного участка с кадастровым номером 90:18:020102:2 общей площадью 139 499 кв.м, расположенного по адресу: пгт Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3, ВРИ: "развлечения", код 4.8 (далее - земельный участок 02:2).
В дальнейшем земельный участок 02:2 разделен на три новых участка: земельный участок 02:293 площадью 70 269 кв.м, земельный участок 02:294 площадью 4 565 кв.м, земельный участок 02:295 площадью 64 565 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3.
В соответствии с положениями статей 11.4, 11.8 ЗК РФ в связи с образованием путем раздела из земельного участка 02:2 новых земельных участков договор аренды N 196-п перезаключен, в результате чего между ДИЗО Администрации г. Евпатории Республики Крым и обществом 08.09.2016 заключены новые договоры сроком действия до 18.09.2056:
- N 329 аренды земельного участка 02:293, ВРИ - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.;
- N 330 аренды земельного участка 02:294, ВРИ - среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.;
- N 328 аренды земельного участка 02:295, ВРИ - отдых (рекреация), код 5.0.
Вышеназванные договоры прошли государственную регистрацию.
Администрацией 25.04.2017 принято постановление N 1118-п "О разрешении на подготовку документации по планировке территории (в составе проект планировки и проект межевания территории), включающей земельные участки 02:293, 02:294, 2:295, 02:3, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное".
Постановлением администрации N 677-п от 10.04.2018 принято решение о разделе 4 исходных земельных участков на 15 новых участков.
На основании данного постановления 13.04.2018 в ЕГРН прекращено право муниципальной собственности на земельные участки 02:293, 02:294, 02:295, 02:3 и поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с регистрацией права за муниципальным образованием, а именно:
- земельный участок 02:369 общей площадью 8 334 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание жилой застройки, код 2.7;
- земельный участок 02:370 общей площадью 7 153 кв.м, ВРИ: обслуживание автотранспорта, код 4.9;
- земельный участок 02:371 общей площадью 3 996 кв.м, ВРИ: общественное использование объектов капитального строительства;
- земельный участок 02:372 общей площадью 11 290 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание жилой застройки, код 2.7;
- земельный участок 02:373 общей площадью 9 200 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание жилой застройки, код 2.7;
- земельный участок 02:374 общей площадью 11 596 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание жилой застройки, код 2.7.
- земельный участок 02:375 общей площадью 11 576 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание жилой застройки, код 2.7.
- земельный участок 02:376 общей площадью 10 409 кв.м, ВРИ: среднеэтажная жилая застройка, код 2.5, обслуживание автотранспорта, код 4.9;
- земельный участок 02:377 общей площадью 8 523 кв.м, ВРИ: обслуживание автотранспорта, код 4.9;
- земельный участок 02:378 общей площадью 23 233 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, туристическое обслуживание, код санаторная деятельность, код 9.2.1;
- земельный участок 02:379 общей площадью 13 010 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, туристическое обслуживание, код санаторная деятельность, код 9.2.1.
- земельный участок 02:380 общей площадью 7 963 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, туристическое обслуживание, код санаторная деятельность, код 9.2.1;
- земельный участок 02:381 общей площадью 11 949 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, туристическое обслуживание, код санаторная деятельность, код 9.2.1;
- земельный участок 02:382 общей площадью 3 128 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, туристическое обслуживание, код санаторная деятельность, код 9.2.1;
- земельный участок 02:383 общей площадью 69 616 кв.м, ВРИ: отдых (рекреация), код 5.0, коммунальное обслуживание, код 3.1.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 22.04.2019 по делу N 2а-862/2019 признаны незаконными результаты публичных слушаний по планировке территории, включающей вышеуказанные земельные участки.
В рамках данного дела определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 04.07.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета ДИЗО Администрации города Евпатории Республики Крым совершать любые действия, связанные с реализацией постановления администрации города Евпатории Республики Крым N 198-п от 12.02.2018 "Об утверждении документации по планировке территории в составе проект планировки и проект межевания, земельных участков 02:293, 02:294, 02:295, расположенных по адресу: пгт Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3", в том числе заключать новые договоры аренды.
Также суд запретил Государственному комитету по регистрации и кадастру Республики Крым совершать любые регистрационные действия в отношении земельных участков, расположенных по адресу: пгт Заозерное, ул. Аллея Дружбы, 3, в том числе действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных на основании документации по планировке территории, и государственной регистрации договоров аренды на вновь сформированные земельные участки.
Постановлением Администрации города Евпатории N 176-п от 13.02.2019 отменены постановления Администрации города Евпатории от 12.02.2018 N 198-п "Об утверждении документации по планировке территории", от 10.04.2018 N 677-п "О разделе земельных участков 02:293, 02:294, 02:295, 02:3".
Указанные выше меры предварительной защиты отменены на основании определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 02.07.2019 по делу N 13-192/2019.
Администрация 07.10.2019 обратилась в Госкомрегистр Республики Крым с заявлением N 3054/02-29 о прекращении права муниципальной собственности на вновь образованные спорные 15 земельных участков и о восстановлении записи о 4 исходных земельных участках и, соответственно, записи о регистрации права муниципальной собственности на них, а также о восстановлении записей о регистрации договоров аренды в отношении этих четырех земельных участков.
Администрация 11.06.2020 обратилась в Госкомрегистр Республики Крым с запросом за исх. N 1529/02-29 о результатах рассмотрения обращения от 07.10.2019.
Регистрирующий орган 18.06.2020 предоставил ответ от 28.10.2019 за исх. N 28/11338/01-35/1, которым администрации сообщалось об отказе в снятии с кадастрового учета спорных 15 земельных участков и прекращении права муниципальной собственности на них.
Полагая, что указанные действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы администрации, последняя обратилась в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования администрации, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу, что у заявителя отсутствует иной способ защиты прав, поскольку в данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.
По мнению суда округа, отменяя решение суда республики и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), правомерно исходил из того факта, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
Отсутствие совокупности условий для признания оспариваемого ненормативного правого акта недействительным, предусмотренной частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, исключает удовлетворение заявленных требований.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Материалы дела свидетельствуют о том, что отказывая в совершении регистрационных действий, комитет сослался на то, что исчерпывающий перечень оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество содержится в статье 14 Закона N 218-ФЗ.
Анализ положений данного закона свидетельствует о том, что снятию с кадастрового учета могут подлежать:
- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);
- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);
- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);
- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).
Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 и пункту 6 статьи 27 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается и в снятии с кадастрового учета отказывается в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Доказательства наличия, предусмотренных пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оснований для снятия с кадастрового учета объекта недвижимости, а именно доказательства признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета таких земельных участков суду также не предоставлены.
У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом апелляционной коллегии о том, что в рассматриваемом случае у регистрирующего органа отсутствовали установленные законом основания для снятия спорных земельных участков с кадастрового учета, ввиду чего таких оснований нет и у суда, принимая во внимание непредставление заявителем доказательств нарушения его прав органом регистрации. При этом судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что доказательства наличия объективных препятствий к реализации заявителем прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке в материалы дела не представлены.
Отказывая в удовлетворении требований администрации о регистрации прекращения права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на спорные 15 земельных участков, суд второй инстанции исходил из того, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 235 ГК РФ).
Апелляционной коллегией установлено, что требование администрации о прекращении права собственности в данном случае связано не собственно с прекращением муниципального права, а вытекает из требования о прекращении кадастрового учета 15 объектов (земельных участков), в отношении которых оно зарегистрировано, поскольку одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из исходных объектов недвижимости, осуществляется снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости.
По мнению суда округа, в обжалуемом постановлении обоснованно указано на то, что материально-правовая цель настоящего заявления направлена на исключение из ЕГРН фактически недостоверной в настоящий момент записи о прежней государственной регистрации имущества.
Однако, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Ввиду изложенного окружная коллегия полагает обоснованным отклонение довода заявителя о том, что указанный способ защиты права является единственно возможным в сложившейся ситуации, поскольку заявитель не лишен возможности осуществить преобразование земельных участков в установленном порядке, а также принимая во внимание, что предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается без проведения торгов (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
С учетом изложенных обстоятельств, суд округа не усматривает наличия правовых оснований для отмены состоявшихся судебных актов обеих инстанций.
Доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Само по себе несогласие кассатора с результатами оценки арбитражным судом имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 по делу N А83-12391/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи М.М. Нарусов
А.А. Якимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
