Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 октября 2020 года №Ф10-3214/2020, А83-20150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N А83-20150/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 15.10.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
М.Н. Ермакова
Н.В. Ключниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Авентин"
ОГРН 1159102118867
ИНН 91020195387
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица:
Инспекция по жилищному надзору Республики Крым
ОГРН 1149102018691
ИНН 9102012996
от третьего лица:
Кулишов Андрей Сергеевич
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А83-20150/2019,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Авентин" (далее - заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция, административный орган) от 25.10.2019 N 108/2019 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 заявление общества удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Инспекции о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 25.10.2019 N 108/2019.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом N 16а/4 по ул. Фрунзе в г. Симферополе (лицензия от 06.11.2015 N 143).
С целью выявления фактов, изложенных в обращении жильца квартиры N 1 дома 16а/4 по ул. Фрунзе в г. Симферополе Кулишова А.С., в период с 30.08.2019 по 06.09.2019 на основании приказа Инспекции от 28.08.2019 N 2512 в отношении ООО "УК "Авентин" проведена внеплановая выездная проверка по вопросам надлежащего содержания общего имущества в части соблюдения управляющей организацией обязательных лицензионных требований к управлению вышеуказанным МКД, по результатам которой 06.09.2019 составлен акт N 2119/1, в котором зафиксировано, что в подвальных помещениях 1 и 2 подъездов МКД демонтированы трубы отопления нижнего розлива, которые сложены на полу и вдоль стен помещений. В отопительный период 2018-2019 гг. трубы отопления прорывало неоднократно ввиду их повреждений и коррозии, с августа 2019 года работники управляющей компании в целях проведения ремонтных работ обрезали трубы отопления, но ремонтные работы не завершены.
11.10.2019 по данному факту Инспекцией, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 460 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением от 25.10.2019 N 108/2019 административный орган признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Минимальный перечень таких услуг и работ (далее - Правила N 290, Минимальный перечень N 290).
При этом пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, утвердившего Минимальный перечень, предусмотрено, что перечень и Правила, утвержденные данным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Согласно примечанию к названной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпункта "б" пункта 4.1 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.
В силу п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
Судом установлено, что выявленное Инспекцией нарушение выразилось в демонтаже ООО "УК "Авентин" труб отопления нижнего розлива, вследствие чего Инспекция пришла к выводу о том, что управляющая организация не подготовлена к отопительному сезону и ею не проведены мероприятия по испытанию на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД.
В свою очередь обществом представлен паспорт готовности МКД к отопительному периоду 2019/2020 гг., выданный комиссией по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к работе в осенне-зимний период, который в полной мере согласуется по форме и содержанию с требованиями, установленными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" к такого рода документам; а также акт проверки готовности к отопительному сезону 2019/2020 от 10.09.2019, акт о готовности системы теплоснабжения потребителя от 04.07.2019.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворил заявленные требования общества.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2020 по делу N А83-20150/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи М.Н. Ермаков
Н.В. Ключникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка