Дата принятия: 09 августа 2021г.
Номер документа: Ф10-3125/2021, А84-3006/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2021 года Дело N А84-3006/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовой К.А.,
при участии представителей:
от Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" (ОГРН 1149204069002, ИНН 9204508543, ул. Воронина, д. 2, г. Севастополь, 299040) - Шуст Н.М. (доверенность от 25.02.2020 N 45/189, диплом),
от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН 1149102017954, ИНН 9102012467, ул. Павленко, д.18, г. Симферополь, 295000) - Таловер Г.П. (доверенность от 11.01.2021 Nб/н, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу N А84-3006/2020,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" (далее - ФКУ "Управление ЧФ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым (далее - комитет, административный орган) от 29.07.2020 N 19-06/02-08 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением суда от 15.02.2021, оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2021, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе Комитет просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 14.02.2019 ФКУ "Управление Черноморского флота" в комитет было подано заявление об установлении цен (тарифов) и выборе метода регулирования на 2019 год в сфере теплоснабжения.
Поскольку в установленный законом срок информация о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения раскрыта не была, 05.06.2020 должностным лицом комитета был составлен протокол N 11-06/2-08 об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 18.06.2020 комитетом принято постановление N 11-06/2-08, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью.
Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с положениями части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон N 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагается на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.
Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо за нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.3 данного Кодекса.
Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ являются, в том числе, теплоснабжающие организации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу, что из отсутствия надлежащих доказательств владения Учреждением на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, а также продажи им тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, что является обязательным условием для определения статуса теплоснабжающей организации, свидетельствует об отсутствии вмененного состава правонарушения.
Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, все приведенные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных в данном деле, и подлежат отклонению. Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу N А84-3006/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Н.В. Ключникова
Судьи
Т.В. Лукашенкова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
