Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: Ф10-3004/2021, А83-2609/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N А83-2609/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Югжилсервис-2" (ОГРН 1149204053140, ИНН 9203008330, ул.Матвея Воронина, д.63, кв.9, г.Севастополь, 299001) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН 1149102108715, ИНН 9111555875, ул.Кирова, д.17, г.Керчь, Республика Крым, 298300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Жилсервискерчь" (ОГРН 1159102064648, ИНН 9111015263, ул.Гудованцева, д.4, г.Керчь, Республика Крым, 298300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН 1149102018691, ИНН 9102012996, ул.Павленко, д.18, г.Симферополь, Республика Крым, 295006) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН 1149102181623, ИНН 9111009534, ул.Кирова, д.5, г.Керчь, Республика Крым, 298300) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Керчи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 по делу N А83-2609/2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Югжилсервис-2" (далее- общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления Администрации города Керчи Республики Крым (далее - администрация) от 03.02.2020 N 241/1-п "О назначении временной обслуживающей организации для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" (далее - постановление N 241/1-п).
Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым "Жилсервискерчь" (далее - предприятие, МУП "Жилсервискерчь"), инспекции по жилищному надзору Республики Крым, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Керчи Республики Крым (далее - управление ЖКХ).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2020 заявленные требования удовлетворены, постановление администрации от 03.02.2020 N 241/1-п признано незаконным, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 решение суда от 16.12.2020 оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, администрация обратилась в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление ввиду несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку согласия на включение в перечень организаций для управления многоквартирными домами обществом в 2019 году не давалось, в связи с чем администрация не могла включить общество в перечень организаций для управления многоквартирным домом; ООО "Югжилсервис-2" был включен в указанный перечень с 2020 г.
Общество и третьи лица, участвовавшие в рассмотрении дела, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций.
Из материалов дела следует, установлено судами, управлением ЖКХ в январе 2020г. проводился конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (далее - МКД) по лотам, определенным конкурсной документацией. Согласно протоколу от 27.01.2020 N 1/5 конкурс по отбору управляющей организации для лотов N 5, 6,7,8,9, участниками которого являлись ООО "Югжилсервис-2" и МУП "Жилсервискерчь", признан несостоявшимся ввиду снижения участниками размера платы, указанного в извещении о проведении конкурса, более чем на 10%.
На основании протокола N 1/5 и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ), постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616, Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, Администрацией принято постановление от 03.02.2020 N 241/1-п, которым МУП "Жилсервискерчь" назначено временной обслуживающей организацией для оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, указанных в приложении к постановлению, до момента заключения договора управления МКД по результатам конкурса либо до момента выбора и реализации собственниками помещений МКД способа. В пункте 2 постановления решено применять уровень платы за содержание жилых помещений на период действия временной обслуживающей организации согласно постановлению администрации г.Керчи от 19.03.2019 N 502/1-п.
В приложении к постановлению указан перечень 162 многоквартирных домов, переходящих во временное обслуживание предприятия с 03.02.2020.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
Признавая незаконным постановление администрации N 241/1-п, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, учитывая положения статьи 161 Жилищного кодекса, исходя из правового анализа положений пункта 8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее -Правила N 1616), пришел к выводу, что администрацией неправомерно не передано участвовавшему в конкурсе по отбору управляющих организаций, проведенном в январе 2020г., обществу во временное управление часть МКД с учетом принципа равномерного распределения МКД между включенными в перечень организациями.
Суд округа не усматривает оснований для несогласия с решением судов исходя из следующего.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом, в отношении которого, в том числе, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.
В соответствии с частью 8 статьи 161, частью 6 статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 5 названных Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Таким образом, Правилами N 1616 установлено требование, в том числе, в отношении определяемой органом местного самоуправления управляющей организации - она должна быть включена в перечень организаций для управления МКД, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Вопреки необоснованному утверждению администрации, в перечень включаются организации, участвовавшие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации, при этом, исходя из толкования вышеуказанных положений, заявления для такой организации не требуется, необходимо наличие согласия.
Общество, являлось участником открытого конкурса и предоставило в составе конкурсной заявки соответствующее согласие.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).
Поскольку открытый конкурс проводился в январе 2020г., заявку общество подало 27.01.2020 (протокол от 27.01.2020 N 1/5), следовательно, администрация обязана была с учетом положений пункта 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации осуществить выбор с учетом того, что ООО "Югжилсервис-2" включено в перечень организаций.
Довод администрации о том, что общество включено в перечень в 2020г., согласие на включение в указанный перечень в 2019г. не давало, следовательно, не могло быть определено управляющей организацией по временному управлению МКД, ошибочен, поскольку на дату принятия оспоренного постановления перечень с учетом сведений о ООО "Югжилсервис-2" являлся актуальным, а Правила N 1616 не предусматривают такого условия как дача согласия в предшествующем определению управляющей организации году.
Учитывая изложенное, суд округа считает, что суды правильно признали оспоренное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 по делу N А83-2609/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
