Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: Ф10-2995/2020, А84-3337/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А84-3337/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Леоновой Л.В.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола
помощником судьи Тарасовой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (299003, город Севастополь, Гидрографическая улица, дом 1-в, ОГРН 1159204011339, ИНН 9204550915) - Адаменко Д.А. (дов. от 10.06.2020 N 218, диплом);
от заинтересованных лиц:
Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299011, город Севастополь, Советская улица, дом 9) - Сушкова Д.Н. (дов. от 09.01.2020 N 06, диплом);
Министерства обороны Российской Федерации (119019, город Москва, улица Знаменка, дом 19) - не явились;
Правительства Севастополя (299011, город Севастополь, улица Ленина, дом 2) - не явились;
Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, город Севастополь, улица Ленина, дом 2) - не явились;
Калугина Владимира Степановича (299055, город Севастополь, ул. Генерала Лебедя, д. 10 б, кв. 26) - Калугин В.С.;
Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, 9) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А84-3337/2019,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное управление Минобороны) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент по имуществу г.Севастополя) от 18.12.2018 N 20379-РДИ "О безвозмездной передаче объекта недвижимого имущества из государственной казны Российской Федерации города Севастополя и включении в реестр собственности города Севастополя" - квартиры N 26 в доме N 10б по ул. Генерала Лебедя г. Севастополя, кадастровый номер 91:03:002010:4059.
Третьими лицами без самостоятельных требований по делу выступали Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Правительство Севастополя, Управление по регистрации права и кадастра Севастополя, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Калугин В.С.
Решением суда от 13.02.2020 оспариваемое распоряжение признано незаконным.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 решение отменено, в удовлетворении заявления территориального управления Минобороны отказано.
В кассационной жалобе территориальное управление Минобороны просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неверный вывод суда второй инстанции о выбытии спорной квартиры из владения Минобороны России.
В отзыве на жалобу Калугин В.С. просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что решением Севастопольского гарнизонного военного суда установлен факт проживания им в указанной квартире на условиях социального найма, а поэтому квартира не может быть отнесена к разряду служебного жилья и находиться в ведении Минобороны России.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель территориального управления Минобороны поддержал доводы кассационной жалобы, представитель департамента по имуществу г.Севастополя и Калугин В.С. просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 09.02.1999 1997 отделением Морской инженерной службы Краснознаменного Черноморского флота капитан-лейтенанту Калугину В.С. был выдан ордер N 161 на вселение в служебную квартиру N 26 по ул. Генерала Лебедя, дом 10б, г. Севастополя (т.4 л.д.25-26, т. 1 л.д.74).
16 марта 2000 г. между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины было подписано соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины, в силу статьи 1 которого жилищный фонд, объекты социально-бытового назначения и инженерные коммуникации, находящиеся на балансе предприятий, организаций и подразделений Черноморского флота РФ в местах дислокации воинских формирований Черноморского флота РФ на территории Украины, подлежат передаче в коммунальную собственность органов местного самоуправления по фактическому состоянию в соответствии с законодательством Украины на условиях, согласованных органами местного самоуправления с командованием Черноморского флота РФ. Исключение составляют объекты, построенные и приобретенные за счет средств РФ и подлежащие оформлению в собственность уполномоченного Российской Стороной органа согласно Перечню, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.
Жилой дом N 10б по ул.Генерала Лебедя в городе Севастополе вошел в Перечень жилищного фонда и объектов социально-бытового назначения, построенных и приобретенных за счет средств РФ на территории Украины и подлежащих оформлению в собственность Российской Федерации (Приложение N 1 к Соглашению, пункт 17, шифр объекта 8/7-854).
Согласно подпункту 19 пункта 1 приказа командующего Черноморским флотом от 20.01.2005 N 28 спорная однокомнатная квартира N 26 жилой площадью 21,57 кв.м исключена из числа служебных в связи с увольнением в запас капитан-лейтенанта Калугина В.С. (т.4 л.д.28-29).
19 июля 2007 г. на основании решения сессии Севастопольского городского Совета N 339 от 12.11.2002 Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдано свидетельство о праве собственности Российской Федерации в лице Правительства РФ на квартиры с N 1 по N 35 и встроенные помещения, расположенные по адресу: г. Севастополь, ул. Генерала Лебедя, 10б, которое явилось основанием для регистрации права собственности Российской Федерации в лице Правительства РФ. Регистрация осуществлена 14.08.2007 КП "Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севгорсовета под реестровым N 2557 (т.1 л.д.15).
Право собственности Российской Федерации на квартиру N 26 в доме 10б по ул.Генерала Лебедя в г.Севастополе перерегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 03.07.2018 за N 91:03:002010:4059-91/001/2018-1 (т.2 л.д.83).
Пунктом 1 статьи 1 Соглашения между Росимуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2014 N 1356-р, Правительству Севастополя делегированы полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Севастополя, иного федерального имущества, расположенного на территории г. Севастополя, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Соглашением (т.1 л.д. 94-101).
Распоряжением от 28.08.2018 N 12719-РДИ департамента по имуществу г.Севастополя, реализующего в силу Положения о департаменте по имуществу г.Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося на территории города Севастополя, квартира N 26 в доме 10б по ул.Генерала Лебедя включена в государственную казну Российской Федерации (т.2 л.д.70).
Приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - департамент по имуществу Минобороны) от 15.11.2018 N 2775 за территориальным управлением Минобороны закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе спорная квартира N 26 (т.2 л.д. 2-4).
28 декабря 2018 г. за территориальным управлением Минобороны в ЕГРН зарегистрировано право оперативного управления на квартиру N 26, запись регистрации N 91:03:002010:4059-91/001/2018-2 (т.1 л.д.17).
Так как за территориальным управлением Минобороны зарегистрировано право оперативного управления на спорную квартиру, военный прокурор - войсковая часть 90935 04.12.2018 обратился к начальнику 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России с информацией о незаконном использовании Калугиным В.С. квартиры N 26 по ул. Генерала Лебедя, 10б и необоснованном невключении квартиры в специализированный служебный фонд Минобороны России (т.4 л.д.9).
На основании письма военного прокурора от 04.12.2018 и обращения начальника 1 отдела ФГКУ "Югрегионжилье" Минобороны России командующий Черноморским флотом издал приказ от 06.02.2019 N 187 о внесении изменений в приказ командующего Черноморским флотом от 20.01.2005 N 28, а именно: об отмене подпункта 19 пункта 1 приказа от 20.01.2005, которым квартира N 26 исключена из числа служебных (т.4 л.д.4).
Рассмотрев пакет документов, представленный департаментом по имуществу г.Севастополя, в отношении 4-х квартир, расположенных на территории г.Севастополя и находящихся в казне РФ, в том числе спорной квартиры N 26, по вопросу передачи этих квартир из федеральной собственности в государственную собственность города Севастополя, Росимущество письмом (поручением) от 19.11.2018 N СА-07/39020 поручило Правительству Севастополя рассмотреть пакет документов в отношении квартиры N 26 и при соответствии его требованиям постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, в случае отсутствия необходимости использования указанного имущества для федеральных нужд, принять решение по существу вопроса. В отношении остальных трех квартир Росимущество пришло к выводу, что решение вопроса по этим квартирам не относится к компетенции Росимущества, так как они находятся в ведении Министерства обороны РФ (т.1 л.д.107).
Во исполнение поручения Росимущества от 19.11.2018 N СА-07/39020 распоряжением департамента по имуществу г.Севастополя от 18.12.2018 N 20379-РДИ квартира N 26 в доме N 10Б по ул. Генерала Лебедя г. Севастополя, кадастровый номер 91:03:002010:4059, передана безвозмездно из государственной казны Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации города Севастополя, о чем письмом от 18.12.2018 N 9942/18/2-18 правительство Севастополя сообщило Росимуществу (т.1 л.д. 77, 108).
17 января 2019 г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности субъекта РФ - города Севастополя на указанную квартиру (т.1 л.д.18), 21.01.2019 квартира включена в реестр собственности города Севастополя (т.1 л.д. 14).
Ссылаясь на то, что распоряжением департамента по имуществу г.Севастополя от 18.12.2018 N 20379-РДИ объект недвижимости, находившийся во владении Минобороны России, необоснованно передан в собственность субъекта РФ - города Севастополя, территориальное управление Минобороны обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление территориального управления Минобороны, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что на дату принятия оспариваемого распоряжения (18.12.2018) в ЕГРН было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанную квартиру; Российская Федерация закрепила спорное имущество на праве оперативного управления за территориальным управлением Минобороны.
Установив, что спорная квартира принадлежала на праве собственности Российской Федерации в лице Правительства РФ, была включена в государственную казну Российской Федерации, передача квартиры N 26 из федеральной собственности в собственность субъекта осуществлена по поручению Росимущества, апелляционный суд отменил решение суда и отказал территориальному управлению Минобороны в удовлетворении его заявления.
Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспаривая распоряжение департамента по имуществу г.Севастополя, территориальное управление сослалось то, что в собственность субъекта РФ - города Севастополя передано имущество Вооруженных Сил РФ без согласия территориального управления Минобороны, в оперативном управлении которого находилось это имущество.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Согласно пункту 1 и подпункту 68 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением.
Доказательств закрепления спорной квартиры за Минобороны России не представлено.
Из свидетельства от 19.07.2007 о праве собственности на квартиры в доме N 10б по ул.Генерала Лебедя, в том числе квартиру N 26, следует, что собственником квартир является Российская Федерация в лице Правительства РФ (т.1 л.д.15).
Полномочия по управлению федеральным имуществом предоставлены Росимуществу, которое по соглашению с Правительством Севастополя, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2014 N 1356-р, передало Правительству Севастополя осуществление полномочий в сфере управления федеральным имуществом, в том числе составляющим государственную казну РФ и расположенным на территории города Севастополя.
Правительством Севастополя выполнение этих полномочий возложено на департамент по имуществу г. Севастополя.
Как указано выше, квартира N 26 приказом командующего Черноморским флотом от 20.01.2005 N 28 исключена из числа служебных.
16 февраля 2015 г. федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России выдало справку N 184/07/2535 уполномоченному органу жилищного обеспечения Правительства Севастополя, в которой указало, что квартира N 26, занимаемая Калугиным В.С., исключена из числа служебных квартир согласно положениям статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", данное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации в лице Правительства РФ и передается, согласно перечню домов по Крымскому федеральному округу, в муниципальную собственность города Севастополя (т.1 л.д.75).
В ответ на обращение Калугина В.С. военный прокурор - войсковая часть 90935 письмом от 30.03.2018 N 5/2483 сообщил Калугину В.С., что квартира N 26 исключена их числа служебных и выделена из специализированного жилого фонда Минобороны России, не является собственностью Минобороны России, а является собственностью Российской Федерации. Вопрос о передаче указанной квартиры в собственность не относится к ведению Минобороны (т.1 л.д.76).
На дату принятия департаментом по имуществу г.Севастополя оспариваемого распоряжения право оперативного управления на квартиру N 26 за территориальным управлением Минобороны в ЕГРН зарегистрировано не было.
Кроме того, решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 17.05.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31.07.2019 N 33а-946/2019, признан незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 06.02.2019 N 187 и должностное лицо обязывалось в течение месяца со дня вступления решения в законную силу отменить этот приказ (т.2 л.д.6 - 12).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 N 205-КАС19-257 представителю командующего Черноморским Флотом отказано в передаче кассационной жалобы на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 17.05.2019 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31.07.2019 для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции (т.2 л.д.112).
В указанных судебных актах, в том числе сделан вывод, что Калугин В.С. фактически использует спорное жилое помещение на основании договора социального найма, что влечет за собой определенные правовые последствия (право на приобретение квартиры в собственность), несмотря на отсутствие надлежащего юридического оформления договора.
Приказом командующего Черноморским флотом от 31.03.2020 N 597 отменен приказ командующего Черноморским флотом от 06.02.2019 N 187 (т.3 л.д. 80).
Придя к выводу, что спорная квартира с 2005 года не находилась в распоряжении Минобороны России, а находилась в собственности Российской Федерации в лице Правительства РФ и распоряжалось этим объектом Росимущество, которое делегировало свои полномочия Правительству Севастополя, а последнее - департаменту по имуществу г.Севастополя, апелляционный суд признал законным оспариваемое распоряжение департамента по имуществу г.Севастополя и отказал территориальному управлению Минобороны России в удовлетворении его заявления.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судом второй инстанции обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А84-3337/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Л.В. Леонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
