Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: Ф10-2953/2020, А09-9631/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А09-9631/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Сладкопевцевой Н.Г.
судей
Егоровой С.Г.
Козелкина И.И.
при участии в заседании:
от истца
ГУП "Брянсккоммунэнерго"
представитель не явился, извещен,
от ответчика
МО Навлинское ГО в лице администрации Навлинского района Брянской области
представитель не явился, извещен,
от третьих лиц:
управление государственного регулирования тарифов Брянской области
представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Навлинского района Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 17.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А09-9631/2019,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Брянской области "Брянсккоммунэнерго" (далее - ГУП "Брянсккоммунэнерго") обратилось с исковым заявлением к муниципальному образованию Навлинское городское поселение в лице администрации Навлинского района Брянской области (далее - ответчик, Администрация) о взыскании убытков в виде потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Навлинское городское поселение, за период с октября по декабрь 2018 года в сумме 158 226 руб. 56 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление государственного регулирования тарифов Брянской области.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 17.02.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020, исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация Навлинского района Брянской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просила их отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении иска ГУП "Брянсккоммунэнерго".
Как считает заявитель, представленный истцом расчет нормативных технологических потерь тепловой энергии в муниципальных сетях, не доказывает ни факт наличия, ни размер заявленных убытков, поскольку противоречит порядку расчета и распределения потерь тепловом энергии, передаваемой между тепловыми сетями организаций при отсутствии приборов счета па границах смежных частей тепловых сетей, установленному Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 .
Спорные участки сетей являются составной частью системы теплоснабжения истца и в соответствии со ст. 133 ГК РФ, п. 14 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 100-ФЗ "О теплоснабжении" входят в состав единого теплоснабжающего комплекса. От оформления правовых оснований использования указанных сетей в своей предпринимательской деятельности (заключения договоров в соответствии с ГК РФ) и (или) строительстве собственных сетей истец письменно отказался. Приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей не установлено.
Заявитель также отметил, что в соответствии с пунктом 1 Порядка N 325 от 30.12.2008 нормативные потери в составе тарифа должны устанавливаться в границах системы теплоснабжении. а не по отдельным ее участкам сети (смежным частям).
Кроме того отметил, что истец имеет возможность включения подтвержденных убытков в состав тарифа на следующий период регулирования.
В письменном отзыве на кассационную жалобу истец с доводами жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.
Как указал истец, тепловые сети, указанные в расчете истца, являются собственностью ответчика, который возражая против расчета цены иска, контррасчет убытков, определенных исходя из нормативных потерь, не представил.
Истец отметил, что собственники и иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене исходя из следующего.
Как установлено судом, ГУП "Брянсккоммунэнерго" в период с октября по декабрь 2018 года осуществляло поставку тепловой энергии потребителям п. Навля Брянской области по присоединенным тепловым сетям и сетям горячего теплоснабжения, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Навлинское городское поселение.
Полагая, что в процессе поставки тепловой энергии потребителям п. Навля Брянской области, ГУП "Брянсккоммунэнерго" понесло убытки в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии при ее передаче в сетях, находящихся в муниципальной собственности, в размере 158 226 руб. 56 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Рассматривая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой и апелляционной инстанции, оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные доказательства, исходя из фактических обстоятельств спора и руководствуясь статьями 15, 210, 215, 225, 307, 539, 544, 548, 1064, 1069, 1071, 1082 ГК РФ, исходил из отсутствия оснований для освобождения администрации, как владельца спорных сетей, от обязанности по оплате стоимости нормативных потерь.
Суд кассационной инстанции считает выводы суда соответствующими нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам исходя из следующего.
В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с п. 1 приложения N 3NN 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.
Исходя из изложенного, учитывая, что спорные тепловые сети являются муниципальной собственностью и относятся к социально значимым объектам, обеспечивающим теплоснабжение поселений, именно на ответчике лежит обязанность по осуществлению теплоснабжения населения и решению вопросов теплоснабжения, в том числе в части своевременного закрепления спорных сетей за обслуживающей организацией.
Как установлено судом, актом обследования от 26.11.2018 специалистами администрации района и ГУП "Брянсккоммунэнерго" была зафиксирована протяженность находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей.
Указанные сети ответчик - собственник тепловых сетей не передал на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Исходя из системного анализа указанных положений, истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной тепловой энергией и дошедшей до потребителей).
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (ст. ст. 539, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 15, п. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении, п. 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808).
В настоящем случае теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена была нести расходы в виде потерь теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих и не находящихся в эксплуатации иной специализированной организации, для которой был бы установлен тариф на передачу, в котором подлежали учету нормативные потери.
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
Таким образом, ГУП "Брянсккоммунэнерго", осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети, в связи с чем, не являясь владельцем части тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, теплоснабжающей организации причиняются убытки в виде нормативных потерь тепловой энергии при ее транспортировке, не учтенных в тарифе на передачу тепловой энергии.
Как правильно указал суд, поскольку собственник тепловых сетей в лице ответчика не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, то последний в результате такого бездействия ответчика лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой нормативных тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе, путем включения стоимости потерь в тарифы на передачу тепловой энергии, и понес указанные убытки.
Расчет потерь осуществлен истцом на основании Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (МДК 4-03.2001), утвержденной Госстроем России (приказ от 01.10.2001 N 225).
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что затраты на содержание и эксплуатацию сетей должны учитываться при установлении тарифа, является необоснованным, поскольку в пункте 119 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 N 760-э, предусмотрен учет затрат регулируемой организации на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные сети при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в расчетном периоде, следующем за тем, в котором бесхозяйные сети приняты регулируемой организацией на содержание и обслуживание.
Довод заявителя о том, что данные затраты включены в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую потребителям тепловой энергии противоречит Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 и материалами дела не подтвержден.
С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании с ответчика убытков в виде нормативных потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Навлинское городское поселение, за период с октября 2018 по декабрь 2018 года в сумме 158 226 руб. 56 коп.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, по существу основаны на иной оценке обстоятельств, что не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении настоящего дела учитывает также то обстоятельство, что судебными актами по делу N А09-4198/2018 по аналогичному спору были удовлетворены требования о взыскании убытков в виде нормативных потерь за период октябрь 2016-октябряь 2017 года.
В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Брянской области от 17.02.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А09-9631/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
Н.Г.Сладкопевцева
Судьи
С.Г.Егорова
И.И.Козелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
