Дата принятия: 23 июля 2021г.
Номер документа: Ф10-2835/2021, А64-4201/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2021 года Дело N А64-4201/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Ермакова М.Н., Стрегелевой Г.А.,
при участии представителей:
от Управления сельского хозяйства Тамбовской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Провоторова Сергея Петровича (ОГРНИП 318682000031418, ИНН 682400239429): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27 января 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 года по делу N А64-4201/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление сельского хозяйства Тамбовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Провоторову Сергею Петровичу (далее - ИП глава КФХ Провоторов С.П., предприниматель) о взыскании гранта в размере 374 750 руб., из которых 341 022, 50 руб. - средства федерального бюджета и 33 727,50 руб. - средства бюджета области, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 3 209,95 руб., из которых в доход федерального бюджета - 2 921,05 руб., в доход бюджета Тамбовской области - 288,90 руб.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27 января 2021 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Отзыв на кассационную жалобу ИП главой КФХ Провоторовым С.П. не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, департамент просил рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.09.2018 между управлением и ИП главой КФХ Провоторовым С.П. (начинающий фермер) заключено соглашение N 48 о предоставлении из федерального бюджета и бюджета Тамбовской области субсидий на грантовую поддержку ответчика, по условиям которого управление обязалось предоставить ИП главе КФХ Провоторову С.П. путем перечисления на его расчетный счет грант в размере 1 500 000 руб., а ИП глава КФХ Провоторов С.П. обязался принять указанные денежные средства и использовать их для реализации проекта по развитию своего КФХ в соответствии с целями, условиями и порядком, установленными Правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Тамбовской области, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 01.02.2017 N 75 (далее - Правила N 75) и данным соглашением (пункт 1.2).
Денежные средства в общем размере 1 500 000 руб. перечислены предпринимателю платежным поручением от 26.09.2018 N 731238.
Согласно пунктам 4.3.1, 4.3.3, 4.3.4 соглашения ИП глава КФХ Провоторов С.П. должен обеспечить выполнение условий предоставления гранта и соглашения в полном объеме, в том числе: использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет в соответствии с Планом расходов (приложение N 1 к соглашению); обеспечивать выполнение мероприятий, предусмотренных Планом расходов, в полном объеме; использовать грант исключительно в соответствии с Планом расходов. Допускаются приобретение товара, оплата услуг либо выполненных работ по цене отличной от установленной в Плане расходов, при этом сэкономленные средства подлежат направлению на иные мероприятия Плана расходов и (или) бизнес-плана - в соответствии с пунктами 4.3.5 и (или) 4.3.8 соглашения.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с соглашением, Правилами и законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 соглашения).
В соответствии с пунктом 4.3.1 соглашения и Планом расходов, являющимся приложением N 1 к соглашению, начинающий фермер обязан обеспечить выполнение условий предоставления гранта и приобрести в числе прочего столбы шпалерные сечение 7 ? 7, 5 см в количестве 700 ед. стоимостью 336 тыс. руб., планируемый срок - май 2019 года; столбы шпалерные сечение 9 ? 9,5 см в количестве 120 ед. стоимостью 76,80 тыс. руб., планируемый срок - май 2019 года; столбы крепежные сечение 7 ? 7,5 см в количестве 41 ед. стоимостью 4,10 тыс. руб., планируемый срок - май 2019 года.
В течение 30 календарных дней с момента осуществления операции по расходованию средств (части средств) гранта, а также собственных средств, достаточных для обеспечения уровня софинансирования затрат, начинающий фермер предоставляет в управление копии документов и реестр представленных документов, подтверждающих их целевое использование в разрезе целевых статей расходов в соответствии с приложением N 5 к соглашению (пункт 4.3.17 соглашения).
Во исполнение данного требования предпринимателем в управление представлены договор поставки от 27.04.2019 N 11, приходный кассовый ордер от 27.04.2019 N 1, счет - фактура от 27.04.2019 N 1.
Между тем, сославшись на результаты проведенной проверки, зафиксированные в акте осмотра от 27.11.2019, и на фактическое отсутствие части перечисленного в Плане расходов имущества (а именно столбов шпалерных с сечением 7 ? 7, 5 см в количестве 700 единиц; столбов шпалерных с сечением 9 ? 9,5 см в количестве 120 единиц; столбов крепежных с сечением 7 ? 7,5 см в количестве 41 единицы) письмом от 27.02.2020 N 01-51/10 управление сообщило предпринимателю о нарушении условий соглашения и Правил N 75, и известило о необходимости возврата в добровольном порядке в установленный срок гранта в размере 374 750 руб.
Неисполнение ИП главой КФХ Провоторовым С.П. обязанности по возврату гранта в добровольном порядке послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций признали доказанным факт использования предпринимателем полученных бюджетных средств на приобретение товаров, предусмотренных соглашением.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3.1 названной статьи субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.
Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 г.г.
В целях реализации указанной программы постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2012 N 1443 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2013-2020 годы, согласно которой гранты и (или) помощь носят целевой характер.
Согласно пункту 5.5 Правил N 75 гранты носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные данными Правилами.
В случае нецелевого использования начинающим фермером бюджетных средств часть гранта, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в бюджет области в соответствии с пунктом 3.3 данных Правил.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды установили, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено приобретение предпринимателем товаров, предусмотренных соглашением, а также их фактическое наличие, в связи с чем признали доказанным факт использования предпринимателем полученных бюджетных средств по целевому назначению на приобретение товаров, предусмотренных соглашением.
При этом суды оценили представленный в материалы дела универсальный передаточный акт (счет-фактуру) от 27.04.2019 N 1 по договору от 27.04.2019 N 11 как надлежащее доказательство подтверждения передачи соответствующих товаров предпринимателю, а представленные платежные документы - как подтверждающие факт их оплаты предпринимателем.
Фактическое наличие приобретенных товаров признано судами подтвержденным представленным в материалы дела актом осмотра хозяйства от 06.10.2020, согласно которому при осмотре хозяйства ИП главы КФХ Провоторова С.П., расположенного по адресу: Тамбовская область, Гавриловский район, д. Измайлово, ул. Измайловская, д. 156а, на территории сада комиссией были обнаружены столбы шпалерные сечением 7 ? 7, 5 см и длинной 3 м в количестве 1485 шт. и столбы крепежные сечением 7 ? 7,5 см длиной 1 м в количестве 5 шт. На территории СППССК "Русь" были обнаружены столбы шпалерные сечением 9 ? 9,5 см длиной 3 м в количестве 1000 шт.
Довод управления о том, что все указанные в акте осмотра от 06.10.2020 столбы принадлежали иным лицам, проверен судами и отклонен как не подтвержденный документально и опровергающийся представленными предпринимателем доказательствами, при этом управлением не представлено доказательств того, что в силу бюджетного законодательства и условий соглашения предприниматель обязан хранить приобретенные на средства гранта товары в каком-либо определенном месте.
Довод управления о необходимости деления обнаруженного в ходе проверки имущества (столбов шпалерных и столбов крепежных) (согласно Плану расходов по соглашению от 13.09.2018 N 48) между Верещагиной Е.М., Трофимовым А.М. и Провоторовым С.А., отклонен судами, поскольку факт принадлежности имущества подтверждается не фактом совместного ведения хозяйства, а документами, подтверждающими факт приобретения и постановки на учет товарно-материальных ценностей.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в том числе отраженной в определении от 17.02.2015 N 274-О, определении от 28.02.2017 N 412-О, статьи 286 - 288 АПК РФ, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27 января 2021 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 года по делу N А64-4201/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
