Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-264/2021, А83-656/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N А83-656/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Стрегелевой Г.А.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: акционерного общества "Симферопольский завод сельскохозяйственного машиностроения" (295047, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Узловая, 8/5, ИНН 9102044042, ОГРН 1149102087243) - не явились;
от заинтересованных лиц: отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (295011, г. Симферополь, ул. Сергеева-Ценского, 12/4) - не явились;
Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (350000, г. Краснодар, ул. Кондратенко, 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) - не явились;
от третьего лица: межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым (295053, г.Симферополь, ул.М.Залки, 1/9) - не явились;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Симферопольский завод сельскохозяйственного машиностроения" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 по делу N А83-656/2020,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Симферопольский завод сельскохозяйственного машиностроения" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - отделение Центробанка) от 13.11.2019 N 19-24041/3110-1, которым общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб.; признании незаконным представления отделения Центробанка N ТУ 35-ЮЛ-24041/3130-1 от 13.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; признании незаконным решения Южного главного управления Центробанка России N ТУ 35-ЮЛ-19-24041/5020-1 от 23.12.2019, которым постановление от 13.11.2019 N 19-24041/3110-1 оставлено без изменения.
Решением суда от 29.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на то, что предписание отделения Центробанка от 04.07.2019 N Т-335-14-6/4914 не содержит конкретных действий, которые общество обязано было бы совершить, а поэтому не отвечает критериям исполнимости, решение внеочередного общего собрания акционеров от 14.05.2019 имеет обязательную силу, так как не оспаривалось в суде.
В отзыве на жалобу отделение Центробанка просит оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Общество ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 14.05.2019 на внеочередном общем собрании акционеров общества принято решение о реорганизации акционерного общества путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью (протокол внеочередного общего собрания акционеров от 14.05.2019 N 1) - т.1 л.д.71.
В список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров общества, включено 1520 акционеров, обладающих в совокупности 26 712 000 акций номинальной стоимостью 18 965 520 руб.
На собрании по вопросу N 4 было принято решение сформировать уставный капитал общества с ограниченной ответственностью в размере, равном номинальной стоимости акций акционерного общества за вычетом номинальной стоимости акций, выкупленных обществом после принятия решения о реорганизации, стоимости акций лиц, голосовавших против реорганизации, не участвовавших в голосовании.
Установив в рамках осуществления контроля за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации при проведении реорганизации акционерных обществ в форме преобразования в общества с ограниченной ответственностью нарушение обществом положений статей 1, 9, 67 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), подпункта 3 пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах), поскольку на общем собрании акционеров общества принято решение, которым акционеры, голосовавшие против принятия решения о преобразовании акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью либо не принимавшие участия в голосовании по этому вопросу и не предъявившие свои акции к выкупу, лишаются права на доли (паи) в уставном (складочном) капитале вновь создаваемого юридического лица пропорционально количеству принадлежащих им акций реорганизуемого акционерного общества; кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) число участников общества с ограниченной ответственностью не должно быть более пятидесяти, отделение Центробанка направило в адрес акционерного общества предписание от 04.07.2019 N Т-335-14-6/4914, которым обязало общество в течение 30 дней с момента получения предписания устранить выявленное нарушение законодательства, указанное в устанавливающей части предписания, и предоставить отчет о принятых мерах по устранению нарушения в отделение Центробанка (т.1 л.д.51).
В ответ на просьбу общества о разъяснении порядка исполнения предписания отделение Центробанка письмом от 07.08.2019 N Т-335-14-19/5899 сообщило что, так как исполнение решения общего собрания акционеров от 14.05.2019 приведет к нарушению прав акционеров, оно не подлежит дальнейшему исполнению, то есть общество не вправе осуществлять действия, направленные на проведение реорганизации общества во исполнение решения собрания акционеров от 14.05.2019. Срок исполнения предписания и предоставления отчета о его исполнении установлен в 30 дней с момента получения обществом данного письма (т.1 л.д.61).
Письмо от 07.08.2019 N Т-335-14-19/5899 получено обществом 15.08.2019.
Письмом от 10.09.2019 N 1-628 (вх. N 97071 от 11.09.2019) общество сообщило отделению Центробанка об исполнении им предписания.
Однако по информации Межрайонной ИФНС России N 9 по Республике Крым (далее - налоговая инспекция) 19.08.2019 в адрес налоговой инспекции от заявителя Белокопытова Б.А. - генерального директора общества поступили документы для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (N 13215А).
Установив факт неисполнения обществом предписания, 24.10.2019 главным юрисконсультом юридического отдела отделения Центробанка в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-35-ЮЛ-19-24041/1020-1 по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого в присутствии законного представителя общества заместителем управляющего отделением Центробанка принято постановление от 13.11.2019 N 19-24041/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Кроме того, отделением Центробанка в адрес общества внесено представление N ТУ-35-ЮЛ-19-24041/3130-1 от 13.11.2019, которым общество обязывалось принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.1 л.д.24).
Решением Южного главного управления Центробанка от 23.12.2019 N ТУ-35-ЮЛ-19-24041/5020-1 жалоба общества на постановление от 13.11.2019 N 19-24041/3110-1 оставлена без удовлетворения (т.1 л.д.18).
Полагая, что постановление от 13.11.2019 N 19-24041/3110-1 и представление от 13.11.2019 N ТУ-35-ЮЛ-19-24041/3130-1 отделения Центробанка, а также решение Южного главного управления Центробанка от 23.12.2019 N ТУ-35-ЮЛ-19-24041/5020-1являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу о необоснованности заявленных требований, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды, ссылаясь на положения статьи 76.2, пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Центробанке), пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", статьи 29.13 КоАП РФ, пришли к выводу о наличии у Центробанка полномочий на осуществление контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также - в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов, а также на выдачу предписаний и представлений в случае установления факта нарушения требований законодательства.
По части 9 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе, на признании равенства участников регулируемых им отношений и неприкосновенности собственности; гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Пунктом 2 статьи 104 ГК РФ, пунктом 1 статьи 20 Закона об акционерных обществах акционерному обществу предоставлено право преобразоваться, в том числе, в общество с ограниченной ответственностью.
При принятии акционерным обществом решения о реорганизации в форме преобразования такое решение должно содержать порядок обмена акций общества на доли (паи) участников (членов) в уставном (складочном) капитале общества с ограниченной ответственностью - подпункт 3 пункта 3 статьи 20 Закона об акционерных обществах.
Пунктом 1 статьи 75, пунктом 6 статьи 76 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что если акционеры - владельцы голосующих акций, голосовали против принятия решения о реорганизации либо не принимали участия в голосовании по этому вопросу, то они вправе требовать выкупа обществом всех или части принадлежащих им акций в случае принятия общим собранием акционеров решения о реорганизации общества; акции, выкупленные обществом, поступают в его распоряжение.
Но указанные выше лица могут и не требовать выкупа принадлежащих им акций и в таком случае они приобретают долю в обществе с ограниченной ответственностью.
Как видно из материалов дела и установлено судами, право на участие в общем собрании акционеров общества имело 1 520 акционеров, обладающих в совокупности 26 712 000 голосующими акциями, участие в собрании приняли акционеры в количестве 41, обладающие 14 868 488 голосующими акциями.
Суд пришел к выводу, что решение о распределении долей в уставном капитале вновь создаваемого юридического лица только среди акционеров, голосовавших "за" по вопросу о реорганизации акционерного общества в форме преобразования, направлено на лишение акционеров, голосовавших "против" по указанному вопросу или не принимавших участия в голосовании, права на получение доли в обществе, что противоречит положениям Конституции РФ, ГК РФ, Закона об акционерных обществах, Закона об обществах.
Статьей 76.2 Закона о Центробанке предусмотрено право Банка России направлять эмитентам и участникам корпоративных отношений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.
Так как принятое на общем собрании акционеров общества решение противоречит требованиям Закона об акционерных обществах, положениям Конституции РФ, ГК РФ, отделение Центробанка вынесло предписание об устранении нарушений законодательства.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.
Общество предписание не исполнило. Поэтому в действиях общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Судом установлено, что порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден, срок давности привлечения не пропущен, штраф назначен менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.
Довод кассационной жалобы, что решение общего собрания акционеров имеет юридическую силу до тех пор, пока оно не оспорено в суде и не признано судом недействительным, был предметом оценки суда первой инстанции и отклонен как несостоятельный.
Кроме того, суды пришли к выводу о законности внесенного отделением Центробанка в адрес общества представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
Представление внесено в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, с указанием причин, способствовавших совершению административного правонарушения, адресовано надлежащему лицу, незаконных требований не содержит, права и законные интересы акционерного общества не нарушает.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2020 по делу N А83-656/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н. Ермаков
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
