Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-262/2021, А83-13848/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А83-13848/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,
судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А.,
при участии представителей:
от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Информ-Ресурсы" (г. Симферополь, ул. Козлова, д. 45А, ОГРН 1149102086209; ИНН 9102043747): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от отделения N 1 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Министерства внутренних дел по Республике Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Министерства транспорта Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Совета министров Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Информ-Ресурсы" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 года по делу N А83-13848/2019,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Информ-Ресурсы" (далее - ГУП РК "Информ-Ресурсы", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным отказа отделения N 1 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым (далее - отделение, регистрационный орган) от 17.05.2019 N 40750642 в проведении регистрационных действий и понуждении провести регистрационные действия.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.09.2015 N 883-р "О закреплении имущества" (пункт 5 приложения N 1), а также приказа Министерства внутренней политики от 28.09.2015 N 240 за ГУП РК "Информ-Ресурсы" на праве хозяйственного ведения было закреплено транспортное средство "Рено Дастер" 2013 года выпуска (VIN VF1HSRAVN 49490791), регистрационный номер АА6359АО (далее - транспортное средство, автомобиль).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.09.2017 по делу N А83-7791/2017 ГУП РК "Информ-Ресурсы" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Коваленко Н.В.
17.05.2019 конкурсный управляющий ГУП РК "Информ-Ресурсы" обратился в отделение с заявлением о проведении регистрационных действий в отношении вышеуказанного транспортного средства.
17.05.2019 по результатам осмотра автомобиля и проверки документов уполномоченным лицом отделения отказано в осуществлении его государственной регистрации на основании пункта 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.06.2018 N 399, поскольку предприятием представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, содержащие недостоверную информацию.
Не согласившись с указанным отказом в совершении регистрационных действий, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для регистрации автомобиля ввиду отсутствия паспорта транспортного средства, выдаваемого таможенными органами Российской Федерации, по результатам прохождения определенного действующим законодательством таможенного оформления.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вопросы перерегистрации транспортных средств на территории Республики Крым и города Севастополя, связанные с вхождением указанных субъектов в состав Российской Федерации, первоначально были урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации N 897, которое утратило силу в связи с истечением срока его действия 01.01.2015.
Впоследствии было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2015 N 399 "О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя", которым до 1 января 2018 г. была предоставлена возможность проведения регистрации транспортных средств, находящихся во владении физических и юридических лиц, право собственности на которые возникло на указанных территориях в период до 18.03.2014, в упрощенном порядке, с выдачей "временных" регистрационных знаков и без выдачи паспорта транспортного средства.
Лица, которые не подпадают под действие вышеназванного упрощенного порядка, имеют право получения допуска к дорожному движению находящихся в их владении транспортных средств в общем порядке, который регулируется следующими нормами закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений (далее - Закон N 196-ФЗ), допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Пунктом 15 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 N 605 (далее - Административный регламент), действовавшего на момент оспариваемого отказа, предусмотрено, что для государственной регистрации транспортного средства в регистрирующий орган должны быть представлены в том числе документы на транспортное средство, оформленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а именно, в силу пункта 15.4.1 Административного регламента обязательными к предоставлению документами на транспортное средство являются: паспорт транспортного средства; регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака.
Отсутствие названных документов свидетельствует об отсутствии оснований у органов ГИБДД совершить требуемое регистрационное действие.
Как установлено судами, при обращении в отделение ГУП РК "Информ-Ресурсы" регистрационные документы на транспортное средство не предоставлены; сведения о предыдущем собственнике, дате регистрации автомобиля отсутствуют, регистрационные действия в органах Госавтоинспекции Крыма в отношении него не осуществлялись. Согласно буквенному обозначению номерного знака "АА" местом регистрации собственника является г. Киев, Украина.
Между тем, транспортные средства, имеющие статус иностранных товаров, для введения в оборот на территории Российской Федерации и допуска к участию в дорожном движении должны пройти соответствующие таможенные процедуры, в частности, с целью получения необходимых для регистрации документов.
Подобными документами, в том числе, являются паспорта транспортных средств, наличие которых является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Паспорта транспортных средств на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года, выдаются таможенными органами Российской Федерации (абзац второй пункта 1, абзац третий пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 N 477 "О введении паспортов транспортных средств", действовавшего на момент оспариваемого отказа).
Пунктом 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.06.2018 N 399 (далее - Правила регистрации), действовавших на момент оспариваемого отказа, предусмотрено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию (абзац второй).
В этой связи отсутствие вышеуказанных документов на спорное транспортное средство верно оценено судами как свидетельствующее о законности оспариваемого отказа.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 декабря 1996 г. N 20-П, от 31 мая 2005 г. N 6-П и определениях от 7 декабря 2006 г. N 544-О, от 1 октября 2008 г. N 670-О-О, от 26 января 2010 г. N 124-О-О разъяснено, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц. Государственная регистрация транспортных средств направлена на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями Госавтоинспекции, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Как верно отмечено судами, приобретение права собственности на транспортное средство автоматически не порождает обязанность подразделений ГИБДД допустить транспортное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его, учитывая, что регистрация транспортных средств производится с соблюдением установленного действующим законодательством порядка, в том числе с представлением определенного перечня документов. В данном случае речь идет не о лишении собственника приобретенного им имущества, а о необходимости соблюдения специального порядка допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.
При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия.
Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.
При принятии кассационной жалобы предприятию была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ и статей 333.21, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации с ГУП РК "Информ-Ресурсы" в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2020 года по делу N А83-13848/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Информ-Ресурсы" в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова
Судьи С.И. Смолко
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
