Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-26/2021, А83-5485/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N А83-5485/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 01.03.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,
при участии в судебном заседании:
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, г. Симферополь, проспект Кирова, д.13, ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065): не явились, извещены надлежаще;
от индивидуального предпринимателя Гарнаги Александра Николаевича (298176, Республика Крым, г. Феодосия пгт. Приморский, ул. Керченская, 89А, ОГРНИП 314910234201130, ИНН 910800123115): не явились, извещены надлежаще;
от Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул.Галерейная, 7 А, ОГРН 1159102028898, ИНН 9108104330): не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 августа 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 по делу N А83-5485/2020,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Гарнага Александр Николаевич (далее - ИП Гарнага А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 8/16 от 23.03.2020, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ); также просил производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить.
Судом к участию в деле привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр).
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020, постановление по делу об административном правонарушении N 8/16 от 23.03.2020 признано незаконным и отменено. В части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении судом производство по настоящему делу прекращено.
В кассационной жалобе Госкомрегистром ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как не соответствующих требованиям закона.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и доводы отзыва на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, на основании задания Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13.11.2019 государственным инспектором в Феодосийском городском округе Республики Крым по использованию и охране земель - главным специалистом Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Е.В. было проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, Керченское шоссе, 29, зона "Ближние камыши" N 92, с кадастровым номером 90:24:010115:95, относящегося к землям населенных пунктов, предназначенного для туристического обслуживания, переданного в аренду ИП Гарнага А.Н. по договору от 12.10.2017 N 750, заключенному с Администрацией города Феодосия, о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 13.11.2019 N 70/16.
В указанном акте со ссылкой на данные упомянутого договора аренды от 12.10.2017 N 750, сведения из ЕГРИН в отношении ИП Гарнага А.Н., а также установленные в ходе обследования обстоятельства, зафиксированные в том числе при оформлении фототаблиц, отражено, что названный земельный участок, на котором расположены не только объекты капитального строительства - летние жилые домики, но также и ресторан "Казачок", магазин продукты, используется с нарушением его предназначения, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Также судами установлено, что в период с 20.02.2020 по 27.02.2020 на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.02.2020 N 214-16/2 была проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором в Феодосийском городском округе Республики Крым по использованию и охране земель - главным специалистом Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Е.В. в отношении ИП Гарнага А.Н. По ее результатам составлен аналогичный по своей сути вышеуказанному акту административного обследования от 13.11.2019 акт проверки от 27.02.2020 N 8/16, содержащий сведения об использовании земельного участка с кадастровым номером 90:24:010115:95 с нарушением требований законодательства, влекущем административную ответственность по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Государственным инспектором в Феодосийском городском округе Республики Крым по использованию и охране земель - главным специалистом Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Степановой Е.В. 10.03.2020 в отношении ИП Гарнага А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
В дальнейшем, 23.03.2020, Главным государственным инспектором в городе Феодосия Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 8/16, которым ИП Гарнага А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ; предпринимателю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 675 712 руб.78 коп.
Как следует из указанного постановления от 23.03.2020, основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт, свидетельствующий о том, что предоставленный предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 90:24:010115:95 используется не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и для иных целей, в частности для оказания услуг общественного питания, без внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
Оспаривая указанное постановление, предприниматель обратился в суд с заявлением.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.
При разрешении дела, признавая незаконным оспариваемое постановление от 23.03.2020 по делу N 8/16, суды правильно исходили из пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент вынесения данного постановления административного органа.
В этом судебные акты основаны на материалах дела. Акт административного обследования составлен 13.11.2019 (дата обнаружения административного правонарушения). Постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, вынесено 23.03.2020. т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Приводимые в кассационной жалобе доводы, основанные на переоценке доказательств по делу и ошибочном толковании норм права, не ставят под сомнение то, что постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности было вынесено за пределами двухмесячного срока с момента выявления должностным лицом Госкомрегистра, полномочным на составление протокола об административном правонарушении, обстоятельств, дающих достаточные основания для разрешения в установленном законом порядке вопроса о привлечении ИП Гарнага А.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Кассационная жалоба не содержит каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым области от 17 августа 2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 по делу N А83-5485/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи Л.А. Крыжская
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
