Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 02 июля 2020 года №Ф10-244/2020, А62-9387/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N А62-9387/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 02.07.2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Егоровой С.Г.,
судей
Елагиной О.К.,
Козелкина И.И.,
при ведении протокола
помощником судьи
при участии в судебном заседании:
Дементьевой Т.А.,
от истца - ООО "Авантаж"
Брей Р.А. (дов-ть от 14.11.2018);
от ответчика - ПАО "Квадра"
от третьих лиц -
Калистратова М.Е. (дов-ть N ИА-268/2020-СГ от 01.01.2020);
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу ООО "Авантаж" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А62-9387/2018,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Авантаж" (далее - ООО "Авантаж", истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания" (далее - ПАО "Квадра", ответчик) о признании незаконными действий по введению ограничения потребления тепловой энергии и обязании осуществить пуск теплоносителя в помещения, расположенные по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 47Е.
Определением суда от 19.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Смоленска, индивидуальный предприниматель Шумай Валентина Александровна, муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть".
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (протокольное определение от 21.11.2018), Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (протокольное определение от 19.12.2018).
Протокольным определением от 21.02.2019, в соответствии со статьей 46 АПК РФ, индивидуальный предприниматель Шумай Валентина Александровна вступила в дело в качестве соистца.
Протокольным определением от 14.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Впоследствии, в связи с передачей Центральным управлением функций службы в установленной сфере деятельности на территории Смоленской области произведена замена указанного лица на Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (протокольное определение от 10.04.2019).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 указанное решение оставлено без изменения.
Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ООО "Авантаж" обратилось в суд округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2019 и постановление от 01.11.2019, в которой просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель жалобы ссылается на то, что акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей отсутствует, в связи с чем суды необоснованно возложили на истца обязанности по содержанию всей системы отопления здания.
Кассатор указывает на то, что в материалы дела не представлены доказательства получения истцом уведомлений о необходимости проведения каких-либо мероприятий в системе отопления здания.
Заявитель жалобы указывает, что судами не учтено, что потребителями тепловой энергии в здании являются не только ООО "Авантаж" и индивидуальный предприниматель Шумай В.А., но и администрация МО г. Смоленск, поскольку в здании имеются помещения, не переданные администрацией г. Смоленска в аренду; обращает внимание суда, что обжалуемые судебные акты возлагают обязанность по производству капитального ремонта системы отопления исключительно на арендаторов, игнорируя наличие других потребителей и собственника.
Кассатор полагает, что последствия проведения администрацией г. Смоленска реконструкции системы теплоснабжения здания, в отсутствие разрешения на реконструкцию, не могут быть возложены на истца, поскольку истец не являлся участником мероприятий по проведению реконструкции системы теплоснабжения, проведенной в 2011 году и не мог в декабре 2012 года, когда был заключен договор аренды, знать законно или незаконно была произведена реконструкция системы теплоснабжения здания.
От ПАО "Квадра" в суд поступил отзыв на кассационную жалобу, согласно которому ответчик возражает по доводам жалобы и просит отказать в ее удовлетворении.
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2020 судебное разбирательство было отложено на 13.04.2020, ввиду выражения истцом намерения заключить с ответчиком мировое соглашение.
Впоследствии рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось в связи с предотвращением угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Определением Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2020 судебное заседание отложено на "30" июня 2020 года на 15 часов 30 минут.
Определением председателя судебного состава Арбитражного суда Центрального округа от 30 июня 2020 года произведена замена судьи Платова Н.В., в связи с назначением его на должность заместителя председателя Арбитражного суда Калужской области, на судью Елагину О.К.
В судебном заседании представитель ООО "Авантаж" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, пояснил суду, что не согласен с мотивировочной частью обжалуемых судебных актов.
Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на неё, с учетом пояснений представителя истца и ответчика, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судами, здание мастерской общей площадью 506,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 47Е, является муниципальной собственностью города Смоленска, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись за N 67-67-01/071/2008-904 от 06.08.2008.
Часть помещений в указанном здании за N 11-13 площадью 25,8 кв. м с 2012 года переданы ООО "Авантаж" в соответствии с договорами аренды от 18.06.2012 N 3221/12, от 01.08.2017 N 3640/17.
Помещения 2-9, 14-36 общей площадью 458, 6 кв. м с 2010 г. находятся во владении и пользовании ИП Шумай В.А. в соответствии с договорами аренды от 17.09.2010 N 3055/10, N 3056/10, от 20.09.2010 N 3058/10, от 21.09.2010 N 3059/10, N 3060/10, с 2015 г. - на основании договоров аренды от 16.11.2015 N N 3516/15, 25-3517/15, 3518/15, 3519/15, 3520/15.
В соответствии с условиями договоров аренды нежилых помещений, предусматривающих обязанность арендатора в течение 10 дней после заключения договора аренды заключить с предприятиями-поставщиками коммунальных услуг соответствующий договор, 03.12.2012 ООО "Авантаж" заключило договор теплоснабжения N 522685, в соответствии с которым теплоснабжающая организация ООО "Смоленская ТСК" обязалась подавать потребителю в точке поставки тепловой энергии, теплоносителя, тепловую энергию в горячей воде, а потребитель обязался принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию в определенном настоящим договором порядке, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Для обеспечения поставки тепловой энергии для целей отопления арендуемых помещений в здании по ул. Николаева д. 47Е индивидуальным предпринимателем Шумай В.А. также заключен договор теплоснабжения от 03.12.2012 N 522492, по условиям которого ООО "Смоленская ТСК" обязалось подавать потребителю в точке поставки тепловой энергии, теплоносителя, тепловую энергию в горячей воде, а потребитель обязался принимать и оплачивать потребленную тепловую энергию в определенном настоящим договором порядке, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
В связи с определением Постановлением Администрации г. Смоленска от 19.12.2013 N 2269-адм "Об утверждении схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов" ПАО "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Смоленская генерация" с 01.01.2014 единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Смоленск произошла замена стороны (теплоснабжающей организации) договора.
По материалам дела судами установлено, что в соответствии с требованиями пунктов 6.1, 6.2, 9, 9.1 - 9.5, 11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и с целью обеспечения надежной и экономичной работы тепловых сетей, оборудования тепловых пунктов и тепловых энергоустановок в отопительном сезоне 2017-2018 гг. ПАО "Квадра" выдало ИП Шумай В.А. акт-предписание от 10.04.2017, обязав выполнить в межотопительный период следующие мероприятия с оформлением соответствующих актов: гидравлические испытания на прочность и плотность в срок до 25.08.2017, очистка и промывка внутренних систем теплопотребления, устранить нарушения в работе тепловых энергоустановок, в том числе восстановить тепловую изоляцию трубопроводов и оборудования, провести ревизию запорной арматуры оборудования ИТП, ревизию кранов под манометры, установку недостающих кранов под манометры, очистку гильз с последующей заливкой масла, врезку недостающих гильз под термометры, установку недостающих манометров и термометров, регулятора температуры ГВС, срок выполнения - 25.08.2017. Кроме того, предпринимателю предписано восстановить элеваторный узел, перевести безэлеваторную систему отопления на элеваторную систему.
13.07.2017 ПАО "Квадра" повторно выдало ИП Шумай В.А. акт-предписание о выполнении мероприятий к работе в отопительном периоде 2017-2018, сообщив в акте, что при невыполнении вышеуказанных мероприятий теплоснабжение осуществляться не будет.
Получив акты-предписания, ИП Шумай В.А. от подписи в актах отказалась, о чем сделаны соответствующие отметки.
В связи с невыполнением потребителями предписанных мероприятий по подготовке к отопительному периоду в установленный срок, уполномоченными представителями ПАО "Квадра" 06.09.2017 на запорной арматуре подающего трубопровода врезки внутренней системы отопления здания была установлена пломба N 8 в положение "закрыто", о чем составлен соответствующий акт от 06.09.2017.
Из материалов дела следует, что 17.01.2018 ПАО "Квадра" проведена проверка потребления тепловой энергии в здании по ул. Николаева, д. 47Е, в ходе которой установлено, что здание отапливается, элеваторный узел отсутствует, вводные задвижки в неисправном состоянии, в связи с чем невозможно отключить теплоноситель, ответственные за тепловое хозяйство отсутствуют, не сдано испытание на прочность и плотность внутренней системы отопления. Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.01.2018, составленном в присутствии сотрудника ИП Шумай В.А. Ивановой Н.А., в котором указано о необходимости проведения ревизии запорной арматуры.
В связи с невыполнением владельцами помещений предписанных мероприятий по подготовке к отопительному периоду в установленный срок, ПАО "Квадра" с участием представителей МУП "Смоленсктеплосеть" введено полное ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии в здание по ул. Николаева, д. 47Е, о чем составлен акт от 07.02.2018.
Считая действия ПАО "Квадра" по ограничению (прекращению) подачи тепловой энергии незаконными, ООО "Авантаж" и ИП Шумай В.А. обратились в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий по введению ограничения потребления тепловой энергии и обязании осуществить пуск теплоносителя в помещения, расположенные по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 47Е.
Отказывая в удовлетворении иска, суды двух инстанций исходили из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).
Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства энергоснабжающая организация обязана обеспечить подачу соответствующего энергоресурса при наличии у абонента технически исправных энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям.
Согласно пункту 3 статьи 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения подлежат проверке готовности к отопительному периоду.
На основании части 6 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.
Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий; при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы; для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется, в том числе состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии и оформляется актами.
В соответствии с пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть, в частности, проверено: устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности и пр.
Как установлено пунктом 16 Организационно-методическими рекомендациями по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 06.09.2000 N 203, приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.
По смыслу приведенных норм потребители обязаны провести совместно с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией испытания своих тепловых сетей, выполнив весь комплекс технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствия их технического состояния установленным правилам и требованиям. При этом обязанность по подготовке тепловых установок к отопительному периоду возложена именно на потребителя.
Таким образом, готовность объекта к приему тепловой энергии определяется после проведения теплоснабжающей организацией необходимых проверок, касающихся состояния тепловой системы, оборудования потребителя. После выполненных работ оформляется двусторонний акт проверки готовности объекта к отопительному сезону. Без оформления акта проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией включение системы теплопотребления не допускается.
Как следует из материалов дела, 10.04.2017 в рамках реализации мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2017 - 2018 гг. уполномоченным сотрудником единой теплоснабжающей компании на территории города Смоленска ПАО "Квадра" в присутствии потребителя ИП Шумай В.А. проведена проверка тепловых энергоустановок, расположенных в здании по ул. Николаева, д. 47Е, по результатам которой ИП Шумай В.А. выдан акт-предписание от 10.04.2017 с указанием обязанности выполнения в межотопительный период следующих мероприятий с оформлением соответствующих актов: гидравлические испытания на прочность и плотность в срок до 25.08.2017, очистка и промывка внутренних систем теплопотребления, устранить нарушения в работе тепловых энергоустановок, в том числе восстановить тепловую изоляцию трубопроводов и оборудования, провести ревизию запорной арматуры оборудования ИТП, ревизию кранов под манометры, установку недостающих кранов под манометры, очистку гильз с последующей заливкой масла, врезку недостающих гильз под термометры, установку недостающих манометров и термометров, регулятора температуры ГВС, срок выполнения - 25.08.2017. Кроме того, предпринимателю предписано восстановить элеваторный узел, перевести безэлеваторную систему отопления на элеваторную систему.
13.07.2017 ПАО "Квадра" повторно провело проверку системы теплопотребления здания и выдало ИП Шумай В.А. акт-предписание о выполнении мероприятий к работе в отопительном периоде 2017-2018, сообщив в акте, что при невыполнении вышеуказанных мероприятий теплоснабжение осуществляться не будет.
В связи с невыполнением потребителем предписанных мероприятий по подготовке к отопительному периоду в установленный срок, уполномоченными представителями ПАО "Квадра" 06.09.2017 на запорной арматуре подающего трубопровода врезки внутренней системы отопления здания была установлена пломба N 8 в положение "закрыто", о чем составлен соответствующий акт от 06.09.2017.
В соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 29.09.2017 N 2631-адм "О начале отопительного периода в городе Смоленске" начало отопительного периода 2017/2018 в городе Смоленске было установлено с 02.10.2017.
Впоследствии, в ходе проведения проверки 17.01.2018 ПАО "Квадра" установило поступление теплоносителя через центральную систему отопления на спорный объект теплопотребления и зафиксировало, что элеваторный узел отсутствует, вводные задвижки в неисправном состоянии, в связи с чем невозможно отключить теплоноситель, ответственные за тепловое хозяйство отсутствуют, не сдано испытание на прочность и плотность внутренней системы отопления, что отражено в акте от 17.01.2018, составленном в присутствие сотрудника ИП Шумай В.А. Ивановой Н.А., в котором указано о необходимости проведения ревизии запорной арматуры.
В связи с невыполнением владельцами помещений мероприятий по подготовке к отопительному периоду и несоблюдением требований к техническому состоянию энергетических сетей, приборов и оборудования ПАО "Квадра" с участием представителей МУП "Смоленсктеплосеть" проведены дополнительные технические мероприятия в целях полного ограничения (прекращения) подачи тепловой энергии в здание по ул. Николаева, д. 47Е, о чем составлен акт от 07.02.2018.
Доказательства того, что потребителями ИП Шумай В.А. и ООО "Авантаж" в соответствии с договорами теплоснабжения от 03.12.2012 N 522685, от 03.12.2012 N 522492 к началу отопительного периода 2017-2018 гг., или в последующем, выполнен весь перечень мероприятий, предписанных Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок N 115 и Правилами оценки готовности к отопительному периоду N 103, и предъявлена для осмотра единой теплоснабжающей компании теплосистема, техническое состояние которой соответствует установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы, в материалы дела не представлены.
Напротив, из материалов дела усматривается, что на внутренней системе отопления имеется манометр, не прошедший поверку, отсутствует термометр, отсутствует устройство механической очистки от взвешенных частиц, отсутствует регулирующая арматура на отопительных приборах, что также установлено в ходе проведенного лицами, участвующими в деле, совместного осмотра системы теплоснабжения здания и отражено в акте осмотра от 14.06.2019. В ходе проведенного осмотра зафиксировано наличие на системе теплоснабжения здания временных конструкций (наличие резинового шланга, выполняющего функцию перемычки), в акте указано, что для безопасной эксплуатации внутренней системы отопления необходимо произвести установку индивидуального теплового пункта.
ИП Шумай В.А. и ООО "Авантаж", не оспаривая наличие иных зафиксированных в акте осмотра недостатков внутренней системы отопления здания, ссылались на необоснованное требование ответчика о необходимости установки индивидуального теплового пункта, элеваторного узла на тепловых сетях здания.
Требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (Правила N 115), введенными в действие с 01.10.2003.
Как следует из письма Минтопэнерго РФ от 25.03.2003 N 32-01-05/130 "О введении в действие Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" Правила N 115 распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
В соответствии с указанными Правилами под тепловым пунктом понимается комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя. Индивидуальный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления одного здания или его части.
Элеваторный узел также представляет собой устройство, предназначенное для управления и регулирования режимов теплопотребления на теплоустановках.
В соответствии с пунктом 9.1.2. Правил N 115 устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем потребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном тепловом пункте.
В тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение систем потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.
В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть (пункт 9.1.1. Правил N 115).
Таким образом, установка данных элементов системы отопления необходима для обеспечения безопасной работы и функционирования системы теплоснабжения здания по ул. Николаева, д. 47Е в целом.
Между тем, как следует из материалов дела, в период 2011-2012 гг. в рамках плана мероприятий, связанных с подготовкой празднования 1150-летия основания города Смоленска, проведены работы по модернизации ЦТП-75 с реконструкцией внутриквартальных тепловых сетей подключенных жилых домов по ул. Кирова г. Смоленска. По результатам проведения данных работ изменена внешняя схема теплоснабжения объектов, отапливаемых от ЦТП-75, в том числе исключено теплоснабжение объектов через транзитную сеть теплоснабжения, проходящую через здание по ул. Николаева, 47Е.
В связи с изменением схемы теплоснабжения от ЦТП-75 тепловой ввод в здание 47Е по ул. Николаева был оборудован с противоположной стороны здания по сравнению с ранее имеющимся, следовательно, изменена внутренняя система теплоснабжения помещений здания, что подпадает под понятие реконструкции в смысле статьи пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.4.3. Правил N 115 монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.
Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при реконструкции проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, в том числе на основании выданных технических условий.
По общему правилу реконструкция объектов капитального строительства производится в соответствии с требованиями, установленными на момент проведения реконструкции законодательством РФ.
Поскольку реконструкция здания, в ходе которой внесены изменения в систему теплоснабжения, произведена в 2011-2012 гг., она должна была быть произведена в соответствии с требованиями Правил N 115, в том числе пункта 9.1.2 Правил N 115, что выполнено не было.
В соответствии с пунктом 2.4.1., 2.4.2. Правил N 115 новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в представленных пояснениях от 29.05.2019 N 18676-Д/5/5.1 сообщило, что документация, связанная с внутридомовой реконструкцией тепловых сетей здания по ул. Николаева, д. 47Е, в Управлении отсутствует.
В соответствии с пунктом 12 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям.
Таким образом, учитывая, что к началу отопительного периода 2017-2018 гг. установленные законодательством мероприятия по подготовке к отопительному периоду в спорном здании не выполнены, техническое состояние внутренней системы отопления здания не соответствовало установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы, действия ПАО "Квадра", направленные на прекращение исполнение договора теплоснабжения путем ограничения подачи тепловой энергии на объект, используемый истцами, являются законными и обоснованными.
Об обоснованности прекращения подачи теплового ресурса также свидетельствуют установленные в ходе разрешения настоящего дела обстоятельства несоблюдения правил введения в эксплуатацию реконструированной внутренней системы теплоснабжения, что является основополагающим условием обеспечения надежной и безопасной эксплуатации системы.
Поскольку доказательства приведения внутренней системы теплопотребления здания по ул. Николаева д. 47 Е в соответствие с требованиями законодательства, в том числе соблюдения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок N 115, суду не представлено, оснований для обязания ПАО "Квадра" осуществить пуск теплоносителя на спорный объект не имеется.
Кассационная коллегия также обращает внимание на то, что обязанность по контролю за надлежащим состоянием используемых энергоустановок, подготовки внутренней системы теплоснабжения к отопительному периоду возлагается в соответствии с законодательством о теплоснабжении на потребителя тепловой энергии, которым согласно статье 2 Закона о теплоснабжении является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках.
Таким образом, потребителями перед теплоснабжающей организацией в данном случае могут выступать, как арендаторы муниципального имущества (ИП Шумай В.А. и ООО "Авантаж"), так и собственник спорного здания, вне зависимости от наличия (отсутствия) у последнего договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией.
Довод заявителя жалобы о том, что акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей отсутствует, в связи с чем, суд необоснованно возложил на общество обязанности по содержанию всей системы отопления здания, отклоняется кассационной коллегией по следующим основаниям.
Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).
В соответствии с пунктом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "граница балансовой принадлежности" это линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании; "граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности.
Судами двух инстанций установлено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что здание по ул. Николаева д. 47Е является муниципальной собственностью, следовательно, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности при отсутствии соответствующего акта, и внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав имущества здания, является внешняя граница стены дома.
Внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, относится к общему имуществу здания, техническое обслуживание и содержание которого, по общему правилу, осуществляют собственники соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
Исходя из изложенного, окружной суд считает необоснованным довод истца о том, что обжалуемое решение возлагает обязанность по производству капитального ремонта системы отопления исключительно на арендаторов, игнорируя наличие других потребителей и собственника.
Предметом спора не являлось установление обязанностей для конкретных лиц по капитальному ремонту системы отопления.
Ответчик не наделен полномочиями устанавливать обязанность по капитальному ремонту системы отопления в не относящемся к зоне его ответственности здании. ПАО "Квадра" действовало в рамках договоров теплоснабжения, и в соответствии с требованиями закона и договоров предъявило требования к пользователям внутридомовой системы отопления об исполнении обязанностей как стороны договора теплоснабжения, после исполнения которых будет возможно исполнение ответчиком обязательств по теплоснабжению помещений, находящихся в аренде у соистцов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы не оспаривают, что установленные законодательством мероприятия по подготовке к отопительному периоду в спорном здании не были выполнены, техническое состояние внутренней системы отопления здания не соответствовало установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию системы отопления. Действия ПАО "Квадра" по выдаче предписаний направлены на прекращение исполнения договоров теплоснабжения с соистцами путем ограничения подачи тепловой энергии на спорный объект в целом.
Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что в спорных правоотношениях без приведения системы отопления здания в целом в надлежащее техническое состояние, отвечающее установленным нормативным правилам и требованиям, обеспечивающим надежную и безопасную эксплуатацию внутридомовой системы отопления, заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены.
Кроме того, подача тепла в отдельные помещения спорного здания невозможна, иск также направлен на обязание ответчика осуществить пуск теплоносителя в здание, расположенное по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д. 47Е, что в спорной ситуации невозможно.
Поскольку из договоров аренды следует, что переданные Администрацией города Смоленска в аренду соистцам помещения имеют центральное отопление, при этом арендаторы приняли на себя обязательства в силу п.2.2.6 договоров аренды принимать самостоятельно за свой счет все необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем именно арендуемых помещений, спорная ситуация может являться основанием для предъявления арендаторами требований к арендодателю муниципального имущества за неисполнение договорных обязательств в порядке, установленном в статье 612 ГК РФ, в том числе в целях согласования вопросов финансирования работ по приведению системы теплоснабжения в соответствие с установленными нормами и правилами, что не затрагивает правоотношения сторон по договору энергоснабжения и не свидетельствует о наличии оснований для обязания ПАО "Квадра" осуществить пуск теплоносителя, обеспечить поставку теплоресурса на спорный объект, отопительная система которого не соответствует требованиям законодательства.
Таким образом, обжалуемые судебные акты не могут создавать для истцов обязанностей по капитальному ремонту и реконструкции системы теплоснабжения здания в целом, данный вопрос истцы должны разрешить в рамках спора из договоров аренды.
В рассматриваемом деле разрешался вопрос о возможности или невозможности возобновления подачи тепловой энергии, вне зависимости от того на какое лицо должны быть возложены обязательства по капитальному ремонту(реконструкции) системы теплоснабжения.
Довод кассатора о том, что спорное здание подключено к системам теплоснабжения с нарушением действующего законодательства с 2012 года, однако ПАО "Квадра" не заявляло претензий в период с 2012 по 2017 год, не является правоопределяющим для разрешения настоящего спора, и указанное обстоятельство не может нарушать прав соистцов.
Довод кассатора о том, что судами не дано оценки тому обстоятельству, что в материалы дела не представлены доказательства получения заявителем жалобы уведомлений о необходимости проведения каких-либо мероприятий в системе отопления здания, соответственно, предписания не порождают правовых последствий для ООО "Авнатаж", и передача тепловой энергии в отношении данного потребителя не могла быть прекращена, подлежит отклонению, поскольку противоречит материалам дела и обстоятельствам, установленным судом.
В материалах дела имеются акты проверки потребления тепловой энергии, составленный с участием ООО "Авантаж" (л.д. 2,3, 25 т. 2), акт предписание о выполнении мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 г., составленный в отношении ООО "Авантаж" (л.д. 24 т. 2). Кроме того, как указывалось выше, при установленных обстоятельствах отопление в отдельное помещение спорного здания подаваться не может.
Мнение заявителя о том, что он не обязан самостоятельно подготавливать теплопринимающие устройства здания в целом к отопительному периоду, устанавливать ИТП в здании и элеваторные узлы, правомерно. Однако он, как арендатор части помещений спорного здания, не был лишен возможности разрешать данные вопросы совместно с собственником здания, иными арендаторами, для предотвращения прекращения подачи тепла в здание в целом.
Обязанность по контролю за надлежащим состоянием используемых энергоустановок, подготовки внутренней системы теплоснабжения к отопительному периоду возлагается в соответствии с законодательством о теплоснабжении на потребителя тепловой энергии, которым согласно статье 2 Закона о теплоснабжении является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках.
Приведенная норма прямо указывает на обязанность потребителя проверить тепловые энергоустановки для обеспечения безопасности эксплуатации тепловых сетей.
Таким образом, убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.
В силу положения части 1 статьи 288 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных статьей 286 названного Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, нарушений норм материального и процессуального права, которые повлекли бы безусловные основания для отмены обжалуемых судебных актов не выявлено, окружной суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.07.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2019 по делу N А62-9387/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
С.Г. Егорова
О.К. Елагина
И.И. Козелкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка