Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: Ф10-2373/2020, А84-4141/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N А84-4141/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего судьи
В.Н.Шелудяева
судей
Е.В.Власова
Р.Г.Калуцких
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Е.А.Рихтер
при участии:
от индивидуального предпринимателя Новикова А.И. - Новиков А.И. (личность установлена, паспорт); Деменок А.В., представитель по доверенности от 10.06.2019;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - не явились, извещены надлежаще;
от Правительства Севастополя - не явились, извещены надлежаще;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенным путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А84-4141/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Новиков Андрей Иванович (далее - заявитель, ИП Новиков А.И.) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - Департамент) от 08.04.2019 N 4041/01-02-04-08/01/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Департамент в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда принять решение о приеме в эксплуатацию здания.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанными судебными актами, ИП Новиков А.И. обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя кассационной жалобы, ИП Новикова А.И., судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании государственного акта серии ЯЕ N 192055 от 27.12.2007 о праве собственности на земельный участок ИП Новиков А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:1516, площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1; целевое назначение - для строительства и обслуживания специализированной аптеки для животных.
В 2008 году по заказу предпринимателя разработан рабочий проект "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1 в г. Севастополе" (шифр - 2008/06-01; 09/08), на который получил положительное комплексное экспертное заключение от 27.05.2009 NЭ 105/2009, выданное Севастопольским городским филиалом государственного предприятия "Укргосстройэкспертиза".
Согласно вышеуказанному заключению участок для строительства находится в Нахимовском административном районе г. Севастополе по ул. Р. Люксембург, 1 и располагается на двух земельных участках: с кадастровым номером 91:04:001002:1516 площадью 100 кв.м и с кадастровым номером 91:04:001002:1519 площадью 288 кв.м, принадлежащих Новикову А.И. на праве собственности.
При этом проектируемое здание полностью занимает участок площадью 100 кв.м и частично размещается на участке площадью 288 кв. м..
Проектируемое здание является двухэтажным с подвалом, прямоугольной формы с размерами в осях 21,20 х 7,35 м., примыкающее к существующему жилому дому, принадлежащему Новикову А.И...
Рабочий проект рекомендован к утверждению, в частности, со следующими основными техническими показателями: общая площадь - 320,08 кв. м; площадь застройки - 153,52 кв. м; площадь участка - 388 кв.м..
Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано заключение от 03.06.2009 N С-96/09, которым согласован рабочий проект "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1".
Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе Министерства регионального развития и строительства Украины ИП Новикову А.И. выдано разрешение на выполнение строительных работ от 03.07.2009 N 271, которым предусмотрено строительство ветеринарной аптеки при индивидуальном жилом доме по ул. Розы Люксембург, 1 в соответствии с проектной документацией с шифром - 2008/06-01.
По окончании выполнения строительных работ для целей ввода в эксплуатацию построенного здания по заданию ИП Новикова А.И. 19.04.2019 кадастровым инженером подготовлен технический план на созданное здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1. Как следует из содержания данного технического плана построенное здание расположено на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами 91:04:001002:1519, 91:04:001002:1516 и частично располагается за их пределами на не разграниченных землях города. За пределами вышеназванных земельных участков находится часть подвального, 1 и 2 этажей. Общая площадь здания составляет 336,20 кв. м..
Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорного здания 22.04.2019 ИП Новиков А.И. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с соответствующим заявлением, представив пакет документов вместе с заявлением.
По результатам рассмотрения указанного обращения Департамент письмом от 08.04.2019 N 4041/01-02-04-08/01/19 отказал заявителю в выдаче разрешения.
Посчитав указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, представляемых в уполномоченный орган для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатации..
В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).
Как указано выше, спорный объект капитального строительства расположен на двух земельных участках, принадлежащих Новикову А.И., а также частично на землях города Севастополя, не принадлежащих последнему на каком-либо праве.
В соответствии с градостроительным законодательством объект капитального строительства может располагаться только на одном сформированном земельном участке (статья 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о правомерности решения Департамента об отказе ИП Новикову А.И. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, наряду с изложенным, суд обоснованно учитывал требования и других нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В частности, приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 12.10.2018 N 136 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), который действовал до 19.06.2019.
Перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, кроме индивидуального (усадебного) жилого, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного) с площадью до 300 квадратных метров, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, приведен в пункте 2.6.1 Административного регламента. Согласно подпункту 4 названной нормы обязательным документом для предоставления указанной государственной услуги является документ, подтверждающий право собственности либо право пользования земельным участком, на котором размещен вводимый в эксплуатацию объект, имеющее государственную регистрацию в соответствии с законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество, действующим на момент возникновения такого права.
В соответствии с подпунктам 1, 2 пункта 2.9.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги - выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, является, в том числе, отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента; заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком.
Как указано выше, ИП Новиковым А.И. не были представлены документы, подтверждающие право владения и пользования всем земельным участком, занятым объектом капитального строительства.
Таким образом, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под всей площадью застройки объекта, вводимого в эксплуатацию, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.
Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение органа государственной власти, связанное с отказом ИП Новикову А.И. в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соответствует вышеперечисленным нормам действующего законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу соответствуют установленным фактическим обстоятельствам спора и требованиям действующего законодательства.
Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм градостроительного и земельного законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2020 по делу N А84-4141/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Судьи
В.Н.Шелудяев
Е.В.Власов
Р.Г.Калуцких
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
