Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: Ф10-2352/2021, А84-3512/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N А84-3512/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 07.07.2021
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Власова Е.В.,
судей Шелудяева В.Н., Якимова А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Шишкиной Д.И.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Козловской Сидонии Филипповны (г. Севастополь, ОРГНИП 316920400073887, ИНН 920157880713): Луценко В.Г. - представителя по доверенности от 11.01.2021 N 2; Рапацкой В.О. - представителя по доверенности от 11.01.2021 N 4;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ул. Советская, д. 9, ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2, ОГРН 1149204007083, ИНН 9204003736): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.11.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу N А84-3512/2020,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Козловская Сидония Филипповна (далее - ИП Козловская С.Ф., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, департамент) о признании незаконным и отмене решения департамента, изложенного в письменном уведомлении от 04.06.2020 N ГУ-исх-4669/20, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104, общей площадью 487 кв. м. Просила обязать ДИЗО согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с определением вида разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код "5.2.1") в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 06.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе департамент просит состоявшиеся по делу решение и постановление судов отменить, как не соответствующие требованиям закона.
При рассмотрении дела судом округа представители предпринимателя по доводам кассационной жалобы возражали, полагают судебные акты законными и обоснованными.
Иные лица в суд своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав представителей предпринимателя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судами, ИП Козловской С.Ф. принадлежит на праве собственности объект недвижимости - домик N 49 с кадастровым номером 91:01:006001:466, расположенный на земельном участке, находящемся в собственности субъекта РФ - города федерального значения Севастополь.
Как усматривается из материалов дела, этот объект недвижимого имущества находится в числе других объектов недвижимого имущества, располагающихся на территории бывшей базы отдыха "Каравелла" ОАО "Маяк" в Гагаринском районе г. Севастополя.
Также из материалов дела усматривается, что для размещения и обслуживания базы отдыха ПО "Маяк" на основании Распоряжения Совета Министров УССР N 453-р от 19.10.1988 передано 6, 3 га: 0,59 га из земель Севастопольского горисполкома; 5,71 га - из земель Севастопольского лесхоззага (леса первой группы).
Как следует из материалов дела, ИП Козловская С.Ф. в период 2019-2020 гг. неоднократно обращалась в ДИЗО по вопросу оформления прав на земельный участок под вышеуказанным объектом недвижимости.
В частности, в материалах дела представлено поданное от ее имени через МФЦ заявление в ДИЗО (зарегистрировано 22.05.2020) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 487 кв.м, с видом разрешенного использования "туристическое обслуживание" (код 5.2.1), расположенного по адресу: г. Севастополь, Фиолентовское шоссе, 104. К заявлению в числе прочих документов приложена схема расположения земельного участка.
В ответ на указанное заявление департамент в письменном уведомлении от 04.06.2020 N ГУ-исх-4669/20 сообщил предпринимателю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пункт 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (далее - Закон N 299-ЗС), указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114. В соответствии с этим Генеральным планом земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне; в охранной зоне памятников и объектов археологии; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в зоне охраняемых исторических ландшафтов; в водоохранной зоне и в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 N 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-11.
Оспаривая правомерность вышеуказанного отказа со стороны департамента, ИП Козловская С.Ф. обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Удовлетворяя заявленные требования, суды правильно с учетом положений статей 1, 35, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исходили из того, что предприниматель, как собственник объекта недвижимого имущества - домика N 49, расположенного на земельном участке, находящемся в публичной собственности, вправе претендовать на оформление под этим объектом прав на земельный участок.
С учетом положений статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации такое оформление предполагало принятие департаментом решения о согласовании в соответствии с представленной схемой либо об отказе по предусмотренным законом основаниям в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 1 статьи 2 Закона N 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в том числе при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте от 06 ноября 2020 года исходил из того, что решение ДИЗО не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
Соглашаясь с судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции указал на то, что объект капитального строительства, принадлежащий предпринимателю, - домик N 49 был введен в эксплуатацию в составе базы отдыха "Каравелла" до 1998 года, то есть до принятия решения Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.".
Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, ранее отводившегося для размещения базы отдыха "Каравелла" в соответствии с распоряжением Совета Министров УССР от 19.10.1988 N 453-р.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды, правильно применив закон, верно посчитали, что у департамента не было правовых оснований по результатам рассмотрения обращения предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для вынесения оспариваемого отказа по изложенным в письменном уведомлении от 04.06.2020 N ГУ-исх-4669/20 мотивам.
Приводимые в кассационной жалобе без учета фактических обстоятельств спора основанные на ошибочном толковании нормативных положений доводы не являются состоятельными.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.11.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу N А84-3512/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.В. Власов
Судьи В.Н. Шелудяев
А.А. Якимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
