Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: Ф10-2347/2020, А83-17951/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N А83-17951/2018
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Леоновой Л.В., Шелудяева В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны (ОГРНИП 314910236711612, ИНН 910200533913, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от администрации города Симферополя Республики Крым - (ОГРН 1149102098749, 9102048470, ул. Горького, д.15, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) - Лапишко И.И. (дов. от 18.11.2019, диплом),
от муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1179102000032, ИНН 9102223179, ул.Толстого, д.15, г.Симферополь, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополь Республики Крым (бульвар Франко, д.25, г.Симферополь, 295000) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны на решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А83-17951/2018,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Беляева Наталия Антоновна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным пункта 1.2. постановления администрации города Симферополя Республики Крым "О демонтаже (сносе) некоторых нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" от 25.10.2018 N 5281.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В отзыве на кассационную жалобу администрация города Симферополя Республики Крым (далее - Администрация) считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы предпринимателя не являются основанием для отмены решения и постановления судов.
Предприниматель в судебное заседание не явилась, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя Администрации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 29.08.2018 главным специалистом отдела по координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя составлен акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 9 (далее по тексту - спорный НТО).
Согласно акту обследования торговый павильон (НТО) изготовлен из металлоконструкции, ориентировочной площадью 18 кв.м, владельцем объекта является ИП Беляева Н.А. на основании решения исполнительного Комитета Симферопольского городского Совета от 10.08.2012 N 2275 и паспорта привязки от 19.11.2012 N 162 (срок действия до 19.11.2014); схемой размещения НТО муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденной решением 26-ой сессии Симферопольского городского Совета от 20.08.2015 N 361, размещение данного НТО не предусмотрено, договор на размещение НТО не заключен.
13.09.2018 на заседании комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее -Комиссия) принято решение о демонтаже (сносе) объекта в связи с отсутствием правовых оснований для размещения.
В соответствии со статьями 11, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (далее- постановление Совета министров РК N 465), статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь, постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 "О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований", заключением Комиссии от 13.09.2018 N 13, учитывая акт обследования 29.08.2018 N 88, Администрацией принято постановление от 25.10.2018 N 5281 "О демонтаже (сносе) некоторых нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Пунктом 1 постановления определено произвести демонтаж (снос) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, в том числе, спорного НТО (п.1.2. постановления); установлен срок для демонтажа ИП Беляевой Н.А. - в течение семи рабочих дней с даты извещения произвести снос самостоятельно (пункт 3), в случае неисполнения предпринимателем пункта 3 постановления осуществить организацию принудительного демонтажа (сноса) НТО в соответствии с требованиями постановления Совета министров РК N 465.
Не согласившись с пунктом 1.2. постановления Администрации от 25.10.2018 N 5281, предприниматель обратилась в арбитражный суд.
Суды, сославшись на пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статью 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), утвержденную решением 26-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 20.08.2015 N 361 схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Схема НТО), отказали в удовлетворении требования, не усмотрев нарушений заинтересованными лицами положений постановления Совета министров РК N 465.
При этом суды обоснованно исходили из того, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой НТО и с момента вступления в силу нормативного правового акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, который регулирует вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Симферополя.
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Статьей 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Судами установлено, что решением 26-ой сессии I созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от 20.08.2015 N 361 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решением 62-ой сессии I созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от 16.02.2017 N 1107 утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение N 1107).
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Положения N 1107 нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета, на основании договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенного Администрацией с хозяйствующим субъектом.
Исходя из совокупности правовых положений федерального законодательства (ч.1 ст.39.36 ЗК РФ, ч.1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ), нормативных актов субъекта РФ и муниципального образования городской округ г.Симферополь (постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402, Схема НТО и Положение N 1107) следует, что место расположения НТО, его вид (киоск, павильон, иное сооружение), категория товаров и (или) услуг определяется Схемой размещения НТО. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что решением 88-ой сессии Симферопольского городского Совета I созыва от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-ой сессии Симферопольского городского Совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 9, площадью 18 кв.м исключено из действующей Схемы размещения НТО.
Решение Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657, которое вступило в законную силу 29.06.2018, предпринимателем не оспорено, и незаконным в установленном законодательством порядке не признано.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, который регламентирует деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, неправомерно размещенных на территории муниципального образования (далее - Порядок N 465).
Согласно п. 4 постановления администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 уполномоченным органом по выявлению неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определено управление торговли и бытового обслуживания населения администрации города.
Как следует из пунктов 2.1 - 2.2, 3.1 - 3.5 Порядка N 465, выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по установленной форме, в течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию по демонтажу (сносу) НТО, Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение на основании которого Администрация принимает постановление о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.
Учитывая, что управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя выявлен неправомерно размещенный нестационарный торговый объект по адресу г.Симферополь, ул. Александра Невского, 9, принадлежащий ИП Беляевой Н.А., Администрация обоснованно рассмотрела этот объект как размещенный с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, и в соответствии с Порядком N 465, постановлением администрации города Симферополя от 25.10.2018 N 5281 инициировало процедуру демонтажа незаконно размещенного НТО.
Доказательств нарушения процедуры, предусмотренной указанным Порядком, предпринимателем не представлено.
Поскольку документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих наличие у ИП Беляевой Н.А. законного права на размещение нестационарного торгового объекта не установлено, суды обоснованно указали, что постановление от 25.10.2018 N 5281 "О демонтаже (сносе) некоторых нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", принято при наличии предусмотренных Порядком N 465 оснований.
Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств спора у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, поскольку в силу статьи 198 АПК РФ судами не установлено несоответствия оспоренных действий Администрации закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ссылка предпринимателя на то обстоятельство, что постановление Администрации от 16.06.2017 N 1995 не было опубликовано, не может быть принята во внимание.
Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятым решением Симферопольского горсовета от 13.11.2014 N 61, предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте или действующим законодательством не установлено иное.
В соответствии с пунктом 7 постановления администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 муниципальный правовой акт размещен на официальном сайте Администрации города Симферополя Республики Крым simadm.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.06.2017.
Довод заявителя жалобы об отсутствии кворума на заседании комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, отклоняется судом округа.
Согласно п. 2.6. приложения 1 к постановлению администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 заседание комиссии правомочно (имеет кворум), если в нем принимает участие не менее 2/3 от установленного числа членов комиссии.
В состав комиссии по демонтажу (сносу) объектов входит 19 членов комиссии (приложение 2 к постановлению администрации от 16.06.2017 N 1995).
На заседании комиссии, состоявшемся 13.09.2018, присутствовало 13 членов комиссии, таким образом кворум имелся.
Доводы подателя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права. В связи с чем кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по делу N А83-17951/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Л.В. Леонова
В.Н. Шелудяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
