Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: Ф10-2342/2021, А83-6807/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А83-6807/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ключниковой Н.В.
Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Первая крымская кадастровая компания" (295024, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Адалет, д.10А, лит.А, оф.5, ОГРН: 1149102040988, ИНН: 9102025360) - Балашов С.С., по доверенности от 12.03.2020;
от заинтересованных лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Александра Невского, д.1, ОГРН: 1149102010606, ИНН: 9102007869) - не явились;
государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымэнерго" (295034, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Киевская, д.74/6, ОГРН: 1149102003423, ИНН: 9102002878) - Васильева А.А., по доверенности от 11.01.2021 N 116Д;
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (422594, Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, с.Набережные Моркваши, ул. Тургенева, д.4, корп.А, ОГРН 1191690018057, ИНН: 1615014440)- не явились ;
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая крымская кадастровая компания" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.11.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А83-6807/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Первая крымская кадастровая компания" (далее - кадастровая компания, компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым (далее - УФАС, управление), государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крымэнерго" (далее - предприятие), в котором просит:
- признать незаконными решение и предписание УФАС от 20.01.2020 по делу N 06/3309-19;
- признать незаконными действия предприятия во исполнение предписания УФАС от 20.01.2020 по делу N 06/3309-19, выразившиеся в отмене протоколов, составленных в рамках процедуры закупки (извещение N 31908670051), внесении изменений в документацию о закупке, размещении измененной документации о закупке на официальном сайте, осуществлении дальнейшего проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом решения от 20.01.2020 по делу N 06/3309-19, отмене закупки решением от 28.02.2020;
- признать недействительным решение (протокол) предприятия по отмене протокола N 31908670051/1 от 26.12.2019 вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, протокола N 31908670051/2 от 13.01.2020 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений, протокола N 31908670051/3 от 14.01.2020 подведения итогов запроса предложений;
- признать недействительным решение предприятия от 28.02.2020 об отмене закупки запроса предложений "Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства (г. Симферополь, г. Феодосия, г. Ялта)" (ЕИС N 31908670051);
- обязать предприятие в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу продолжить проведение закупки запроса предложений на право заключения договора на "Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства (г. Симферополь, г. Феодосия, г. Ялта)" (извещение N 31908670051) путем передачи компании на основании протокола подведения итогов запроса предложений N 31908670051/3 от 14.01.2020 в порядке, предусмотренном документацией о проведении указанного запроса предложений, проекта договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных кадастровой компанией в заявке, в проект договора, прилагаемый к документации о проведении указанного запроса предложений.
Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу выступило общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее - ООО "Вертикаль", общество).
Решением суда от 25.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе кадастровая компания просит состоявшиеся судебные акты отменить, требования компании удовлетворить, ссылаясь на отсутствие у УФАС оснований для рассмотрения жалобы ООО "Вертикаль", на незаконность действий заказчика - предприятия по отмене протоколов, составленных в рамках спорной закупки, и самой закупки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В отзыве на жалобу предприятие просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель компании поддержал доводы кассационной жалобы, представитель предприятия просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru заказчиком - предприятием размещено извещение N 31908670051 о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства (г. Симферополь, г. Феодосия, г. Ялта). Дата начала срока подачи заявок - 16.12.2019, дата окончания срока подачи заявок - 26.12.2019 до 09-00, дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок 13.01.2020, дата подведения итогов конкурентной закупки - 14.01.2020.
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП РК "Крымэнерго", утвержденным приказом генерального директора предприятия от 16.07.2018 N 885 (далее - Положение о закупках), и документацией о закупке.
Согласно документации о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства (г. Симферополь, г. Феодосия, г. Ялта) оценка заявок участников закупки осуществляется по стоимостному критерию - "Цена закупки" - 30% и нестоимостному критерию - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них трудовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 70%. Нестоимостной критерий подразделяется на несколько показателей. По показателю "деловая репутация участника закупки" представляются документы, подтверждающие количество лет на рынке выполнения кадастровых работ, а именно: 1) копии годовых отчетов о финансовых результатах по форме, утвержденной Приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н, с отметками о принятии документов налоговой службой за период с 2009 по 2018 гг. (баллы присуждаются в зависимости от количества лет на рынке указанных услуг); 2) реестр контрактов (договоров) на выполнение кадастровых работ, исполненных за период с 2009 года по настоящее время, по форме N 8 утвержденной документации; 3) копии контрактов (договоров) к реестру с приложением копий актов оказания услуг, выполненных работ. При этом если участник закупки является юридическим лицом, реорганизованным из юридического лица в юрисдикции Украины, то такой участник вправе представить для подтверждения опыта выполнения кадастровых работ аналогичные документы, полученные в ходе хозяйственной деятельности в Украине. И такой участник должен представить выписку из ЕГРЮЛ, содержащую сведения о реорганизации юридического лица, действовавшего до 2014 года в Украине.
Аналогичные документы представляются и по показателю "коэффициент ритмичности выполнения кадастровых работ", этот коэффициент определяется по указанной в документации формуле.
По показателю "объем материально-технической базы в собственности либо в аренде участника закупки (в тысячах рублей)" представляются следующие документы: 1) карточки основных средств с указанием материально-технической базы и его остаточной стоимости, или 2) договоры аренды (документы. подтверждающие иные основания владения) с актами приема-передачи материально-технической базы. Под материально-технической базой принимаются к оценке средства, необходимые для осуществления кадастровой деятельности, а именно: вагончики строительные, офисная техника (компьютеры, принтеры, сканеры), средства измерения, средства фотофиксации, топографическое оборудование (т.1 л.д.157-159).
На участие в закупке было подано шесть заявок, в том числе заявка кадастровой компании, которая согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок закупочной комиссии заказчика от 13.01.2020 N 31908670051/2 набрала наибольший рейтинг и протоколом подведения итогов от 14.01.2020 N 31908670051/3 признана победителем запроса предложений.
ООО "Вертикаль" 26.12.2019 в 07:53 обратилось в УФАС с жалобой на действия заказчика при проведении конкурентной закупки, в которой сослалось на нарушение заказчиком требований действующего законодательства, выраженное в установлении в документации требований о предоставлении по показателю оценки "деловая репутация участника закупки" документов, подтверждающих реорганизацию юридического лица, действующего до 2014 года в Украине, в то время как регистрация юридического лица на территории России в связи с вхождением Республики Крым в состав Российской Федерации не считается реорганизацией юридического лица, а поэтому крымские организации не могут подтвердить количество лет на рынке выполнения кадастровых работ более чем за 5 лет, что ставит их в неравное положение. Формула для расчета коэффициента ритмичности является необъективной. По критерию "объем материально-технической базы в собственности, либо в аренде участника закупки (в тысячах рублей)" установленный исчерпывающий перечень объектов ограничивает конкуренцию, наличие строительных вагончиков не является необходимым условием для обеспечения выполнения кадастровых работ и не входит в лицензионное программное обеспечение. Положения документации не позволяют объективно произвести оценку по нестоимостному критерию, приводят к ограничению конкуренции и нарушают права общества как потенциального участника закупки (т.2 л.д.12).
Рассмотрев жалобу общества, УФАС вынесло решение от 20.01.2020 по делу N 06/3309-19, которым признало жалобу общества обоснованной (пункт 1), заказчика - нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках (пункт 2), постановило выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках (пункт 3) и передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4) - т.1 л.д.64.
В тот же день, 20.01.2020 управление выдало в адрес предприятия предписание, которым заказчику предписано отменить протоколы, составленные в рамках процедуры закупки, внести изменения в документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках с учетом решения от 20.01.2020 по делу N 06/3309-19 и разместить измененную документацию на официальном сайте, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом решения от 20.01.2020; в течение месяца с момента получения предписания представить в УФАС подтверждение исполнения предписания - т.1 л.д.69-70.
Во исполнение предписания предприятие 28.02.2020 разместило извещение об отмене протоколов, внесло изменение в документацию и разместило измененную документацию в ЕИС, а также разместило новую редакцию извещения о проведении запроса предложений, в котором определило новую дату окончания срока подачи заявок - 06.03.2020 до 09-00. На основании пункта 3.2.10 Положения о закупках предприятие приняло решение от 28.02.2020 об отмене закупки запроса предложений (N 31908670051), которое в этот же день разместило в ЕИС.
Полагая, что решение и предписание УФАС, а соответственно и действия предприятия по отмене закупки являются незаконными, нарушающими ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как жалоба ООО "Вертикаль" не должна была рассматриваться УФАС, ибо общество не подавало заявку на участие в закупке, кадастровая компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу о необоснованности заявленных требований, суд первой инстанции отказал компании в удовлетворении её заявления.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с выводами судов.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В кассационной жалобе заявлено два довода: суды пришли к неверному выводу, что антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу лица, не подававшего заявку на участие в закупке и обжаловавшего не нарушение порядка размещения информации о проведении закупочной процедуры или порядка подачи заявок, как того требует часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а положения документации о закупке; суды оставили без внимания, что в силу части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить закупку только до наступления даты и времени окончания подачи заявок на участие в закупке.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.
Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В силу части 4 указанной выше нормы права обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках (в ред. от 31.12.2017) предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Закона. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3).
Письмом от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что обжаловать действия (бездействие) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках, вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках. Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Так как обществом подана жалоба на положения документации о закупке, жалоба подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, антимонопольный орган по праву принял и рассмотрел данную жалобу.
Поэтому довод кадастровой компании о необоснованном принятии и рассмотрении УФАС жалобы общества, которое не подавало заявку на участие в торгах, а, соответственно, о незаконности решения и предписания УФАС, суд признал несостоятельным.
Не заслуживает внимания и довод кассационной жалобы, что заказчик вправе отменить закупку только до окончания срока подачи заявок.
Часть 5 статьи 3.2 Закона о закупках предоставляет заказчику право самостоятельно отменить конкурентную закупку до окончания срока подачи заявок. Однако в рассматриваемом случае заказчик отменил закупку во исполнение предписания надзорного органа, а поэтому положения части 5 статьи 3.2 Закона о закупках в данном случае неприменимы.
Исходя из изложенного, суд по праву отказал в удовлетворении требований компании.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.11.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу N А83-6807/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи Н.В. Ключникова
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
