Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-234/2021, А14-5752/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N А14-5752/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 04.03.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Т.В. Лукашенковой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
С.И. Смолко
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Закрытое акционерное общество Агропромышленная компания "Колос-Агро"
ОГРН 1114632009920
ИНН 4632157677
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованных лиц:
Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области
ОГРН 1073667040688
ИНН 3666142821
Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области
ОГРН 1043600194956
ИНН 3666119484
Осинина А.А. - представитель по доверенности от 12.01.2021;
Рыжков Д.Н. - представитель по доверенности от 19.10.2020.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу N А14-5752/2020,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество Агропромышленная компания "Колос-Агро" (далее - заявитель, ЗАО АК "Колос-Агро", общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области (далее - ответчик 1, МРИ ФНС N 12 по Воронежской области, Инспекция), Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее - ответчик 2, Управление) о признании незаконным решения от 03.03.2020 N 7162А об отказе в государственной регистрации, об обязании Межрайонной ИФНС России N 12 по Воронежской области осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы на основании заявления.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого апелляционного суда от 03.11.2020 решение суда первой инстанции отменено, решение Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Воронежской области от 03.03.20 N 7162А об отказе в государственной регистрации признано недействительным. Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 12 обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества Агропромышленная компания "Колос-Агро" путем государственной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц по заявлению ЗАО АПК "Колос-Агро" о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц (форма Р13001) от 25.02.2020 вх.N 7162А.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы N 12 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыл, явку своего представителя не обеспечил.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей заинтересованных лиц, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, генеральный директор ЗАО АК "Колос-Агро" Цыпко И. 25.02.2020 обратился в МРИ ФНС N 12 по Воронежской области с заявлением по форме N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, представив следующие документы: нотариально заверенное решение б/н от 25.02.2020 единственного акционера ЗАО АПК "Колос-Агро" Цыпко Игоря, документ об оплате государственной пошлины, устав общества в новой редакции, письменное согласие собственника жилого дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Берегового, д. 67, Бабич С.Г. от 22.02.2020.
Согласно заявлению требовалось внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в связи с внесением изменений в учредительные документы ЗАО АПК "Колос-Агро" для приведения устава и наименования общества в соответствии с положениями Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ, наименование общества изменялось на акционерное общество Агропромышленная компания "Колос-Агро".
Кроме того, заявлено об изменении адреса (места нахождения) указанного юридического лица с: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул. Советская, д. 40, оф. 3 на: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Берегового, д. 67.
Инспекцией в рамках проверки достоверности представленных сведений составлено заключение, из которого следует, что установлена попытка "фиктивного" изменения адреса юридического лица.
На основании изложенного налоговым органом принято решение от 03.03.2020 N 7162А об отказе в государственной регистрации. Основанием для отказа явился пп. а п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"- непредставление заявителем документов, нобходимых для государственной регистрации.
МРИ ФНС N 12 по Воронежской области установлено, что заявителем не представлены требуемые документы, а также:
- сведения о месте нахождения ЗАО АПК "Колос-Агро", содержащиеся в пункте 1.3 Устава (Российская Федерация, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Берегового, д. 67), не соответствуют установленным п. 2 ст. 54 ГК РФ нормам о месте нахождения юридического лица, которыми не предусмотрена детализация места нахождения и указание в нем таких элементов адреса, как наименование улицы и номер дома, с указанием типа адресного объекта;
- в гарантийном письме (письменное согласие собственника от 22.02.2020) содержатся недостоверные сведения об адресе места жительства собственника Бабич Сергея Георгиевича;
- в нарушение п. 6 ст. 17 Закона о регистрации в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о предстоящем изменении адреса (места нахождения) общества из г. Курска на г. Воронеж.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с жалобой в Управление ФНС России по Воронежской области, которое решением от 24.04.2020 N 15-2-18/11368 оставило жалобу без удовлетворения.
При этом Управление не согласилось с выводом Инспекции о том, что указание в п. 1.3 Устава полного адреса общества противоречит требованиям действующего законодательства.
Также Управление исключило выводы о нарушении обществом п. 6 ст. 17 Федерального закона N 129-ФЗ в части необходимости внесения сведений в ЕГРЮЛ о предстоящем изменении адреса (места нахождения) общества, и пришло к выводу о нарушении обществом пп. "р" п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ ввиду недостоверности сведений об адресе юридического лица.
Полагая, что принятым решением нарушаются права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что смена юридического адреса ЗАО АПК "Колос-Агро" из г. Курска в г. Воронеж, инициирована без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом в дальнейшем. Осуществление государственной регистрации ЗАО АПК "Колос-Агро" по адресу, предоставленному формально, без фактического проживания в помещении единоличного исполнительного органа общества, не отвечает принципам достоверности, актуальности сведений федерального информационного ресурса, имеющего общедоступный характер, нарушает права и законные интересы участников гражданского оборота.
Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ).
Перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, содержится в статье 5 Закона N 129-ФЗ, к таким сведениям относится, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.
Пунктом 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ определены случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, а также способы проведения такой проверки.
Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4.3 ст. 9 Федерального закона N 129-ФЗ).
Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 4.4 статьи 9 Федерального закона N 29-ФЗ).
Согласно пунктам 4.3 и 6 статьи 9, пункту 5 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, Приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ N ММВ-7-14/72@) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.
В результате проведенных мероприятий, отказывая в государственной регистрации изменения адрес места нахождения общества Инспекция в оспариваемом решении от 03.03.2020 N 7162А сослалась на то, что, согласно контрольным мероприятиям, проведенным Инспекцией, установить фактическое местонахождение ЗАО АПК "Колос-Агро" по адресу регистрации, указанному в заявлении и документах, представленных для государственной регистрации, на момент осмотров не удалось, следовательно, исполнительный орган ЗАО АПК "Колос-Агро" не может располагаться по недостоверному адресу.
Руководствуясь пунктами 2, 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", суд апелляционной инстанции отклонил довод инспекции о том, что на момент осмотра помещения по новому адресу: г. Воронеж, ул. Берегового, д. 67 отсутствовал законный представитель общества, поскольку на момент осмотра и до момента государственной регистрации нового адреса исполнительный орган (руководитель) заявителя обязан был находиться по текущему адресу, указанному в ЕГРЮЛ.
Также суд обоснованно отметил, что адрес юридического лица может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.). Отсутствие директора, его представителей, работников и имущества общества по месту регистрации юридического лица в момент осмотра, само по себе, не свидетельствует об отсутствии ведения деятельности обществом по указанному адресу и невозможности осуществления связи с юридическим лицом по спорному адресу, кроме того, действующим законодательством не предусмотрено нахождение сотрудников общества непрерывно на рабочем месте.
Доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что по адресу, заявленному для отражения в ЕГРЮЛ, общество не находится и связь с ним по этому адресу невозможна, инспекцией не представлено. Проверка достоверности адреса места нахождения общества проведена формально, результаты осмотра при установленных обстоятельствах не подтверждают факт недостоверности адреса общества, указанного в заявлении от 25.02.2020 формы Р13001.
Тот факт, что общество по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не получило почтовую корреспонденцию 28.02.2020, не является самостоятельным основанием для вывода о недостоверности адреса (месте нахождения) заявителя. Такие обстоятельства влекут иные последствия, установленные (в том числе) пунктом 3 статьи 54, статьи 165.1 ГК РФ - несение заявителем риска последствий неполучения юридически значимых сообщений.
В силу требований подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.
В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
В нарушение статьи 65 АПК РФ, инспекцией не представлено доказательств того, что адрес общества указан без намерения его использовать для осуществления связи, в связи с чем, оснований, предусмотренных пп. "а", "р" п. 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ для отказа в государственной регистрации изменений в Едином государственном реестре юридических лиц по заявлению ЗАО АПК "Колос-Агро" по форме Р131001, поступившему в адрес налогового органа 25.02.2020 не имелось. Таким образом, оспариваемое решение МРИ ФНС N 12 от 03.03.2020 не соответствует положениям Закона N 129-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, Инспекция в обжалуемом решении не рассмотрела вторую часть заявления, касающуюся изменения наименования юридического лица, а именно организационно-правовой формы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Указание в учредительных документах юридического лица иной организационно-правовой формы означает изменение его наименования.
С 1 сентября 2014 г. вступили в силу поправки в ГК РФ, внесенные Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ). ГК РФ исключил из числа возможных организационно-правовых форм юридических лиц ЗАО (закрытое акционерное общество).
Согласно части 10 статьи 3 Закона N 99-ФЗ не предусмотрена необходимость проведения перерегистрации юридических лиц в связи с вступлением в силу поправок. Юридические лица могут привести свои наименования в соответствие с ГК РФ при первом изменении учредительных документов (части 7 и 9 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - глава 4 ГК РФ) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.
Из материалов дела следует, что решением единственного акционера ЗАО АПК "Колос-Агро" Цыпко И. Устав общества приведен в соответствие с нормами ГК РФ и утверждено новое наименование общества - Акционерное общество агропромышленный комплекс "Колос-Агро" 25.02.2020 утверждена новая редакция Устава общества.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и признании недействительным решения от 03.03.2020 N 7162А об отказе в государственной регистрации и обязании Межрайонной ИФНС России N 12 по Воронежской области осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы на основании заявления.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда и не опровергают его выводы, а выражают несогласие с ним, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу N А14-5752/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
