Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: Ф10-2329/2021, А14-802/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N А14-802/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от открытого акционерного общества "Экотехнологии" (ОГРН 1103668030950, ИНН 3665079790, ул.Дорожная, д.38, г.Воронеж, 394038) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568, пр-т Революции, д.21, г.Воронеж, 394036) - Русоленко Н.В. (дов. от 15.12.2020, диплом),
от общества с ограниченной ответственностью "Пром-Нефть-Сервис" (ОГРН 1023601571014, ИНН 3663023174, п.Колодезный, а/я 21, Каширский район, Воронежская область, 396340) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу акционерного общества "Экотехнологии" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу N А14-802/2020,
установил:
открытое акционерное общество "Экотехнологии" (далее - акционерное общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) от 07.11.2019 по делу N 036/04/10-583/2019 и предписания от 07.11.2019 N 04-16/7090.
Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Пром-Нефть-Сервис" (далее - общество, потребитель).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 (с учетом определения об исправлении опечатки от 16.02.2021) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с решением и постановлением судов, акционерное общество обратилось в суд кассационной инстанции с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты, указывая на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, суды не дали оценку доводам общества о надлежащем исполнении своих обязательств как регионального оператора при заключении договора с ООО "Пром-Нефте-Сервис", невозможности предвидеть использование для накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) самодельного нестандартного контейнера. Акционерное общество считает, что действовало добросовестно и разумно, в его действиях отсутствовали признаки злоупотребления своим доминирующим положением; обстоятельств, свидетельствующих о нарушении норм антимонопольного законодательства, не установлено.
В отзыве на кассационную жалобу Воронежское УФАС России считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы акционерного общества были исследованы и оценены судами правильно.
ОАО "Экотехнологии", ООО "Пром-Нефто-Сервис", надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя антимонопольного органа, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления суда первой и апелляционной инстанций.
Как следует из материалов дела, установлено судами, ОАО "Экотехнологии" на основании соглашения, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по Воронежскому межмуниципальному кластеру на территории г.Воронежа, г.Нововоронежа, Семилукского, Рамонского, Репьевского, Новоусманского, Каширского, Нижнедевицкого и Хохольского муниципальных районов.
01.01.2019 между ОАО "Экотехнологии" и ООО "Пром-Нефть-Сервис" заключен договор N 19ЭТ-160К на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 1 которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенными в договоре, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, а потребитель - ООО "Пром-Нефть-Сервис" обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с пунктом 2 данного договора объем, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность их вывоза, а также тип контейнера определяются согласно Приложению 1 к данному договору.
Приложением 1 к договору стороны согласовали принадлежность контейнера потребителю и его объем, равный 0, 75 м3, иных требований к размерам контейнера не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 договора региональный оператор имеет право ограничить или приостановить услуги, предварительно уведомив об этом потребителя не позднее, чем за 14 дней, в случае неполной оплаты услуги в порядке и сроки, которые определены настоящим договором. Каких-либо иных оснований для приостановления услуг по обращению с ТКО договором не предусмотрено.
17.06.2019 ОАО "Экотехнологии" в адрес ООО "Пром-Нефть-Сервис" направило информацию (исх. N 1443) о том, что на основании поданной заявки от 07.06.2019 на вывоз контейнеров осуществить забор контейнеров невозможно, поскольку на контейнерной площадке установлены нестандартные самодельные контейнеры, которые не подходят для оборудования, установленного на спецтранспорте ОАО "Экотехнологии", прибывшем для оказания услуги, а также сообщило о вынужденном приостановлении действия договора на оказание услуг по обращению с ТКО до момента установления на контейнерной площадке ООО "Пром-Нефть-Сервис" контейнеров, позволяющих оказание услуг стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте.
24.06.2019 в ответ на указанное письмо ООО "Пром-Нефть-Сервис" сообщило региональному оператору (исх.N 172), что согласно договору от 01.01.2019 N 19ЭТ-160К предприятием производится сбор и хранение ТКО в контейнерах объемом 0, 75 м3, которые используются согласно правилам безопасности эксплуатации нефтебаз; при подаче заявки на вывоз ТКО в связи с нестандартным изготовлением контейнеров, но объем которых составляет 0,75 м3 (как указано в договоре), региональный оператор был информирован, что для вывоза ТКО требуется обыкновенный грузовой автотранспорт, а погрузка будет обеспечена силами ООО "Пром-Нефть-Сервис". Потребитель попросил рассмотреть вопрос о выделении соответствующего транспорта под существующие у ООО "Пром-Нефть-Сервис" контейнеры объемом 0,75 м3.
02.07.2019 ОАО "Экотехнологии" сообщило ООО "Пром-Нефть-Сервис" (исх. N 1710), что возобновление действия договора возможно только после установки на контейнерной площадке стандартных контейнеров объемом 0, 75 м3, позволяющих оказывать услуги стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте.
04.07.2019 ООО "Пром-Нефть-Сервис" направило повторно региональному оператору письмо (исх. N 191) с просьбой выделить соответствующий автотранспорт под существующие контейнеры потребителя, поскольку при заключении договора не оговаривались условия по соответствию контейнеров каким либо стандартам, а лишь было требование по объему контейнера, которое было соблюдено.
23.07.2019 в Воронежское УФАС России из Государственной жилищной инспекции Воронежской области поступило заявление ООО "Пром-Нефть-Сервис" на действия регионального оператора, выразившиеся в необоснованном уклонении от оказания услуг по приемке, сбору, транспортировке, обработке и последующей передаче отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 N 19ЭТ-160К.
22.08.2019 в Воронежское УФАС России поступило аналогичное заявление от ООО "Пром-Нефть-Сервис" на действия ОАО "Экотехнологии".
По результатам проверки поступивших жалоб на основании приказа от 28.08.2019 N 86 Воронежским УФАС России возбуждено дело N 036/04/10-583/2019 по признакам нарушения ОАО "Экотехнологии" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), выразившегося в необоснованном уклонении от оказания ООО "Пром-Нефть-Сервис" услуг по обращению с ТКО, что привело к ущемлению интересов последнего в сфере его предпринимательской деятельности.
В ходе рассмотрения дела Воронежским УФАС России 27.08.2019 проведен обзор состояния конкуренции на рынке услуг по обращению с ТКО Каширского муниципального района Воронежской области, которым на основании части 3 статьи 5 Закона N 135-ФЗ установлено, что ОАО "Экотехнологии" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО в пределах своей зоны обслуживания.
Согласно обзору временным интервалом антимонопольным органом определен период с 17.06.2019 по 28.10.2019, продуктовыми границами рынка являются услуги по обращению с ТКО, географическими границами рынка определена зона обслуживания регионального оператора -территория Каширского района.
04.10.2019 комиссией Воронежского УФАС России в порядке статьи 48.1 Закона N 135-ФЗ принято заключение об обстоятельствах дела, согласно которому установленные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства необоснованного уклонения от оказания потребителю услуг по обращению с ТКО свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) регионального оператора признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
Комиссией антимонопольного органа в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что с 28.10.2019 ОАО "Экотехнологии" возобновлено оказание услуги по обращению с ТКО в полном объеме путем заключения региональным оператором и общества дополнительного соглашения к договору от 01.01.2019 N 19ЭТ160К, согласно которому региональный оператор предоставляет потребителю в рамках заключенного договора на время контейнеры объемом 8 м3 (принадлежность регионального оператора) для оказания услуг по обращению с ТКО.
Решением комиссии Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу N 036/10/18.1-992/2019 признан факт наличия у ОАО "Экотехнологии" доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Каширского муниципального района Воронежской области (п. 1 решения), действия ОАО "Экотехнологии" по необоснованному уклонению в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 от оказания ООО "Пром-Нефть-Сервис" услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (п. 2 решения), а также решено выдать акционерному обществу предписание.
Предписанием от 07.11.2019 Воронежским УФАС России региональному оператору предписано не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в связи с чем ОАО "Экотехнологии" предписано в течение всего срока сохранения доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Каширского муниципального района Воронежской области не допускать действий по необоснованному уклонению от оказания ООО "Пром-Нефть-Сервис" услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Не согласившись с пунктом 2 решения Воронежского УФАС России и предписанием от 07.11.2019, ОАО "Экотехнологии" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Таким образом, при возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом должны быть установлены как факт доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке, так и признаки совершения им действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2), по смыслу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 7 статьи 4, части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок.
Проведенным антимонопольным органом в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, анализом состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по обращению с ТКО установлено, что акционерное общество занимает доминирующее положение в пределах зоны обслуживания.
Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ и данных из представленного антимонопольным органом обзора состояния конкуренции на рынке услуг по обращению с ТКО от 27.08.2019 суды обоснованно согласились с выводом Воронежского УФАС России о наличии у заявителя доминирующего положения, учтя при этом, что акционерное общество данный факт не опровергало.
Следовательно, акционерное общество является лицом, на которое распространяются соответствующие антимонопольные запреты (часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ).
По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2).
Само по себе нарушение хозяйствующим субъектом требований гражданского или иного законодательства, не образует нарушения антимонопольного законодательства, но при применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в целях пресечения монополистической деятельности выявляет нарушения, обусловленные доминированием на товарном рынке, а не в осуществлении контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм гражданского, жилищного и иного законодательства, и не в разрешении гражданских споров в административном порядке (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016 N 301-КГ16-1511, от 01.03.2018 N 306-КГ17-17056 и от 03.12.2020 N 307-ЭС20-12944).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под "обращением с отходами" понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под "оператором по обращению с ТКО" понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО; под "региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами" понимается оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
На основании статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Антимонопольным органом в качестве нарушения запретов, установленных для доминирующего субъекта на товарном рынке, вменено необоснованное уклонение в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 по оказанию услуг по обращению с ТКО, в результате которого ущемлены интересы ООО "Пром-Нефть-Сервис" в сфере его предпринимательской деятельности.
При этом, Воронежским УФАС России установлено, что договором от 01.01.2019 N 19ЭТ-160К не предусмотрены иные случаи ограничения и приостановления оказания услуг по обращению с ТКО помимо неполной оплаты услуги, также не установлены и характеристики к используемым потребителем контейнерам для сбора и хранения ТКО, кроме объема (0, 75 м3).
Суды исходили из доказанности выводов антимонопольного органа о том, что действия акционерного общества, занимающего доминирующее положение на спорном товарном рынке, ущемляют (создают угрозу ущемления) как потребителя (ООО "Пром-Нефть-Сервис") в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга потребителей услуг по обращению с ТКО в зоне действия регионального оператора (Воронежский межмуниципальный кластер).
Действия регионального оператора, уклонившегося от разрешения возникшей спорной ситуации и принятия всех возможных мер для надлежащего исполнения договора, привели к невозможности потребителю в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 получения услуги по вывозу ТКО, образующихся в результате его предпринимательской деятельности.
Доказательств обратного акционерным обществом в материалы дела, суду не представлено.
Оспоренное заявителем предписание принято антимонопольным органом в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, направлено на устранение допущенного региональным оператором нарушения, наличие которого установлено судами и подтверждено материалами дела.
Предписание является законным и исполнимым; требование, содержащееся в предписании и подлежащее выполнению заявителем в целях устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства, сформулировано конкретно и определенно.
С учетом установленного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Обстоятельства, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют позицию акционерного общества, изложенную в заявлении, пояснениях и в апелляционной жалобе, и получили правильную правовую оценку. Основания для иных выводов у суда кассационной инстанции отсутствуют.
Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку выводы суда основаны на всестороннем, полном, исследовании имеющихся в деле доказательств, судами правильно применены нормы материального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу N А14-802/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Н.В. Ключникова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
