Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: Ф10-23/2021, А62-11148/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N А62-11148/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01.04.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 05.04.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
М.Н. Ермакова
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Индивидуальный предприниматель Ануфриенков Сергей Викторович
ОГРНИП 313673304900053
ИНН 671301614261
Веревкин С.В. - представитель по доверенности от 18.01.2021;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
ОГРН 1026701444615
ИНН 6730031796
от третьих лиц:
Общество с ограниченной ответственностью "1897-Авто"
Общество с ограниченной ответственностью "Смоленские пассажирские перевозки"
Акционерное общество "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта"
Буравлев А.К. - представитель по доверенности от 25.03.2021;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ануфриенкова Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу N А62-11148/2019,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Ануфриенков Сергей Викторович (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее - управление) о признании недействительными решения от 17.10.2019 N 3528/04 и предписания от 17.10.2019 N 3 529/04 по делу N 01-18/К.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Спецпроект" (далее - ООО "Спецпроект"), общество с ограниченной ответственностью "1897-Авто" (далее - ООО "1897-Авто"), общество с ограниченной ответственностью "Смоленские пассажирские перевозки" (далее - ООО "Смоленские пассажирские перевозки") и акционерное общество "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (далее - АО "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта").
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, ИП Ануфриенков С.В. обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.
Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.
Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "1897-Авто" 09.11.2017 обратилось в управление с заявлением о признании действий предпринимателя нарушающими требования антимонопольного законодательства, указав на то, что предприниматель начал осуществлять заказные перевозки пассажиров по маршруту Рудня - Смоленск, совпадающему с регулярным пригородным маршрутом N 232 "Рудня - Смоленск" с регулируемым тарифом, оказывая услугу по цене ниже, чем цена, установленная для ООО "1897-Авто" органом регулирования тарифов.
В ходе рассмотрения заявления управлением в действиях предпринимателя выявлены признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее -- Закон N 135-ФЗ), в связи с чем предпринимателю выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем прекращения осуществления регулярных пассажирских перевозок по маршруту "Смоленск - Рудня" и "Рудня - Смоленск" под видом заказных с установлением срока для выполнения - до 01.03.2018.
В связи с тем, что в нарушение вышеуказанного предупреждения предприниматель продолжал осуществлять регулярные пассажирские перевозки по названному маршруту под видом заказных, Приказом управления от 16.03.2018 N 15 по признакам нарушения предпринимателем статьи 14.8 Закона N 135-ФЗ возбуждено дело N 01-18/К.
Решением от 23.10.2018 по делу N 01-18/К управление прекратило рассмотрение дела и передало материалы дела в отдел контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти управления для проведения проверки в отношении департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее - департамент) на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
ООО "1897-Авто" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным, предприниматель привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.03.2019 по делу N А62-11502/2018 решение управления от 23.10.2018 по делу N 01-18/К о прекращении рассмотрения дела признано незаконным; управлению вменено в обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "1897-Авто", возобновив рассмотрение дела N 01-18/К по признакам нарушения предпринимателем статьи 14.8 Закона N 135-ФЗ.
Управлением возобновлено рассмотрение дела N 01-18/К, по результатам которого принято решение, которым предприниматель признан нарушившим в период с 08.09.2017 по 09.10.2018 антимонопольное законодательство, выразившееся в совершении недобросовестной конкуренции - осуществление регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту под видом заказных.
Поскольку на дату повторного рассмотрения дела N 01-18/К указанные действия предпринимателем не прекращены, управлением выдано предписание от 17.10.2019 N 01-18/К.
Не согласившись с данными решением и предписанием, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Часть 1 статьи 14 Закона N 135-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) содержит запрет на недобросовестную конкуренцию и открытый перечень действий, относящихся к таковой.
Согласно статье 2 Закона Смоленской области от 14.12.2004 N 92-з "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении" (далее - Закон N 92-з) пригородный маршрут - постоянный маршрут регулярных перевозок пассажиров автобусами между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов, проходящий по территории двух и более муниципальных районов, городских округов; межмуниципальный маршрут - постоянный внутриобластной маршрут регулярных перевозок пассажиров автобусами между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов, проходящий по территории двух и более муниципальных районов, городских округов.
Судом установлено, что в 2010 году по обращению ООО "1897-Авто", осуществляющего перевозки по маршруту "Рудня - Смоленск", произведен комиссионный замер протяженности маршрута и расстояния между границами населенных пунктов "город Рудня" и "город Смоленск", которое составило 48, 8 км (то есть менее 50 км), в связи с чем вид маршрута изменен с межмуниципального на пригородный с одновременным изменением номера маршрута.
Несмотря на изменение номера маршрута с "531" на "232" ООО "1897-Авто" осуществляет пассажирские перевозки по прежнему маршруту (аналогичной с ранее установленной протяженностью, порядком следования, остановочными пунктами).
На маршрут пригородного сообщения N 232 "Рудня - Смоленск" в 2010 году ООО "1897-Авто" составлен паспорт автобусного маршрута, который был согласован и утвержден в установленном порядке. Маршрут N 232 состоит в Реестре пригородных маршрутов Смоленской области регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству перевозчику по маршруту N 232 выданы карты маршрута регулярных перевозок.
Между департаментом и ООО "1897-Авто" заключен договор от 14.02.2008 N 5 (далее - договор) на выполнение пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения (новая редакция) с учетом дополнительных соглашений (в соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2015 срок действия договора пролонгирован до 30.06.2020).
В силу статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковыми такси.
В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
На основании статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Согласно частям 1 и 4 статьи 27 Устава, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме, а при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.
Как следует из материалов дела, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту и в соответствии с установленным расписанием движения, с выдачей пассажирам билетов, в то время, когда особенностью перевозок по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу пассажира, при этом маршрут движения и время отправления определяются также пассажиром, а не перевозчиком.
Судом установлено, что предприниматель в период с 08.09.2017 по 22.11.2017 от автовокзала в г. Смоленске по адресу: ул. Кашена, д. 13, и автостанции в г. Рудне осуществлял по расписанию регулярные перевозки пассажиров по маршруту "Рудня - Смоленск" и "Смоленск - Рудня" под видом заказных, адреса отправления совпадали с местами отправления автобусов ООО "1897-Авто", осуществляющего свою деятельность по регулярному маршруту на законных основаниях. При этом автобусы предпринимателя отправлялись немного раньше (от 15 до 30 минут), чем автобусы ООО "1897-Авто", что тем самым могло принести ООО "1897-авто" убытки в виде упущенной выгоды.
Также судом установлено, что предприниматель (фрахтовщик) с 21.11.2017 начал осуществлять заказные перевозки на основании договора фрахтования N 67/РФ-22 транспортного средства с экипажем для выполнения систематических заказных автобусных пассажирских перевозок, заключенного с ООО "Спецпроект" (фрахтователь).
По условиям этого договора место подачи автобусов на посадку и высадку пассажиров, путь следования, маршрут и срок выполнения перевозок определяются заявкой, автобусы предоставляются для пассажирской перевозки определенного и (или) неопределенного круга лиц в зависимости от потребностей фрахтователя.
В соответствии с дополнительным соглашением от 01.12.2017 к договору фрахтования от 21.11.2017 N 67/РФ-22 фрахтовщик осуществляет перевозку определенного круга лиц в соответствие со списком, предоставленным фрахтователем, по маршруту, указанному в заявке.
Как следует из документов, представленных в адрес управления, местом посадки и высадки пассажиров в г. Смоленске является ул. Кашена, 15Б, автостанция ООО "Спецпроект"; место посадки и высадки пассажиров в г. Рудне - ул. Киреева, 52 либо ул. Киреева, 88.
Из заявок фрахтователя усматривается, что маршрут следования составляет - Смоленск, ул. Кашена, 15Б, Надва, Гранки, Голынки, Рыжиково Плоское, Чистик, Шеровичи, Рудня, ул. Киреева, 52 либо ул. Киреева, 88, заявки подаются ежедневно, рейсы осуществляются регулярно ежедневно.
Вместе с тем автостанция ООО "Спецпроект" в г. Смоленске (ул. Кашена, 15Б), откуда с 21.11.2017 отправляются автобусы предпринимателя по спорному маршруту, находится в непосредственной близости от автовокзала в г. Смоленске (ул. Кашена, 13), откуда отправлялись автобусы ООО "1897-Авто" по маршруту N 232 с аналогичными остановочными пунктами.
Учитывая изложенные обстоятельства суд обоснованно пришел к выводу, что ООО "1897-Авто" и предприниматель в период с 08.09.2017 до 09.10.2018 (принятие управлением 09.10.2018 решения по делу N 01-18/К) фактически осуществляли деятельность на одном товарном рынке: услуги по перевозке пассажиров и багажа по автобусному маршруту "Рудня - Смоленск" и "Смоленск - Рудня" и являлись хозяйствующими субъектами - конкурентами, следовательно, в его действиях установлены все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, в связи с чем, оспариваемое решение управления принято им обоснованно, а поскольку на момент его принятия предпринимателем не прекращены действия, подпадающие под признаки недобросовестной конкуренции, управлением правомерно выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, отказав предпринимателю в удовлетворении заявления.
В связи с чем, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь п.1ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по делу N А62-11148/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
