Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: Ф10-2254/2021, А68-9662/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N А68-9662/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Бессоновой Е.В., Ермакова М.Н.,
при участии представителей:
от Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785, проспект Ленина, д.40, г. Тула, 300041) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от директора общества с ограниченной ответственностью "Северо-Задонский водоканал" Богданова Сергея Владимировича (Тульская область) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Северо-Задонский водоканал" Богданова Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу N А68-9662/2020,
УСТАНОВИЛ:
Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Северо-Задонский водоканал" Богданова Сергея Владимировича (далее - директор ООО "Северо-Задонский водоканал") к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021, Богданов Сергей Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
В кассационной жалобе генеральный директор ООО "Северо-Задонский водоканал" просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указывая на неправильное применение норм материального права.
По мнению заявителя жалобы, руководитель не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, поскольку обществом были приняты все зависящие от него меры с целью получения банковской гарантии или иного вида обеспечения для исполнения обязательств по договору.
Управление отзыв на кассационную жалобу не представило.
Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, между акционерным обществом "ТНС энерго Тула" (гарантирующий поставщик) и ООО "Северо-Задонский водоканал" (потребитель) заключен договор на снабжение электрической энергией от 27.06.2016 N 1460063, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель обязался оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность) с учетом сбытовой надбавки и оказанных услуг.
В связи с нарушением сроков оплаты электрической энергии (мощности), установленных договором энергоснабжения от 27.06.2016 N 1460063, у ООО "Северо-Задонский водоканал" образовалась задолженность перед гарантирующим поставщиком за период с января 2019 г. по май 2019 г. в сумме 3 996 873, 66 руб.
Акционерное общество "ТНС энерго Тула", ссылаясь на п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии), направило в адрес руководителя ООО "Северо-Задонский водоканал" уведомление от 18.10.2019 Nкп-т 1249 об обязанности в течение 65-ти дней со дня получения уведомления предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде выдаваемой банком независимой гарантии на сумму 1 614 812, 22 руб. на срок 6 месяцев с момента предоставления гарантии. По согласованию с АО "ТНС энерго Тула" потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Поскольку ООО "Северо-Задонский водоканал" задолженность перед гарантирующим поставщиком не погасило, не представило соответствующее обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии, акционерное общество "ТНС энерго Тула" 29.06.2020 обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Названные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом управления в отношении Богданова С.В. протокола от 01.10.2020 N 06-22-122П/20 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.
Согласно протоколу директору ООО "Северо-Задонский водоканал" вменено непринятие мер по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) при наличии у общества задолженности по оплате электроэнергии.
В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 203 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении директора ООО "Северо-Задонский водоканал" к административной ответственности.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике), пункта 255 раздела XIII Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, устава ООО "Северо-Задонский водоканал", утвержденного решением единственного учредителя ООО "Северо-Задонский водоканал" от 21.03.2016, установив, что предприятие относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) директора ООО "Северо-Задонский водоканал" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, привлек Богданова С.В. к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, оставил решение суда без изменения.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой и апелляционной инстанции.
Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей. Указанный порядок установлен Законом N 35-ФЗ, разделом XIII Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона Об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.
При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.
В пункте 2 Приложения (Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям) к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.
Согласно пункту 5.2 Устава ООО "Северо-Задонский водоканал" общество осуществляет следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), производство общественных работ, удаление и обработка сточных вод.
ООО "Северо-Задонский водоканал" включено в "Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям", утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 N 256.
Согласно приложению N 15 к постановлению комитета Тульской области по тарифам от 14.12.2017 N 58/1 ООО "Северо-Задонский водоканал" включено в перечень организаций, оказывающих услуги холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, суд первой и апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что общество относится к потребителю электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.
Доводы директора общества об отсутствии в действиях заинтересованного лица вины в совершении вмененного правонарушения оценены судом первой инстанции в полном объеме и правомерно отклонены. Представленные в материалы дела запросы в кредитные организации, администрацию муниципального образования город Донской о предоставлении банковской или муниципальной гарантии и ответы на них, не представляется возможным соотнести с уведомлением АО "ТНС Энерго Тула" от 18.10.2019, полученным обществом 28.10.2019 (запрос в администрацию датирован 25.05.2018, т.е. до направления уведомления от 18.10.2019, запросы в кредитные организации датированы 25.07.2019, 27.01.2020, 01.02.2020, 15.10.2020, до получения уведомления и после срока, в течение которого необходимо предоставить обеспечение).
Иных доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствовавших своевременно исполнить требование сетевой организации по представлению гарантий обеспечения исполнения своих обязательств по договору от 27.06.2016 N 1460063, равно как и доказательств направления в адрес акционерного общества "ТНС энерго Тула" заявления от 15.11.2019 с просьбой рассмотреть вопрос о реструктуризации долга, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, директор ООО "Северо-Задонский водоканал" обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 24.12.2020 и Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 по делу N А68-9662/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Е.В. Бессонова
М.Н. Ермаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
