Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: Ф10-2123/2021, А36-7145/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N А36-7145/2020
Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 01.02.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, принятые по делу N А36-7145/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области (ОГРН 1074823008501, ИНН 4822001396, ул.Интернациональная, д.6, г.Липецк, 398050; далее - Управление ПФ РФ в г.Липецке) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания" (ОГРН 1044800196627, ИНН 4826044062, пл.Петра Великого, д.5, г.Липецк, 398059; далее - общество) финансовых санкций в сумме 36000 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Решением от 19.01.2021, принятым в виде резолютивной части, с общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания" в пользу государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области взыскана финансовая санкция в сумме 1 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период - июль 2019 года. В удовлетворении заявления в остальной части отказано. С ООО "Строительная компания" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
На основании абзаца третьего части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с поступлением 28.01.2021 апелляционной жалобы Управления ПФ РФ в г.Липецке мотивированное решение по делу изготовлено судом 01.02.2021.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 решение суда от 01.02.2021, проверенное в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, в обжалуемой части оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление ПФ РФ в г.Липецке просит отменить решение и постановление судов в части отказа в удовлетворении заявленного требования, принять новый судебный акт, указывая, что судами существенно нарушены нормы материального права, поскольку судами не учтено, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, не является исправлением ошибок в ранее представленных исходных формах СЗВ-М за декабрь 2018, январь- декабрь 2019 года, а является дополнительным представлением сведений.
ООО "Строительная компания" отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представило.
В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба Управления ПФ РФ в г.Липецке рассмотрена судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией в соответствии положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной части и постановления суда апелляционной инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.
В результате проведенных в отношении страхователя проверок правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицировано) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее- Закон N 27-ФЗ), Управлением ПФ РФ в г.Липецке при проверке дополняющих форм СЗВ-М установлено несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М о трех застрахованных лицах за июль 2019 г., сведения представлены с нарушением установленного срока - 16.08.2019, а также несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М о двух застрахованных лицах за декабрь 2018 г., о шести застрахованных лицах за февраль, апрель май, июнь, июль, ноябрь 2019 г., о семи застрахованных лицах за март, август, октябрь 2019 г., об одном застрахованном лице за декабрь 2019 г., январь 2019 г., о восьми застрахованных лицах за сентябрь 2019 г. поскольку сведения не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды.
По факту выявленных нарушений управлением составлены акты от 12.03.2019 N 058S18190001551, от 17.10.2019 N 058S18190006270, от 07.02.2020 N 058S18200000655, N 058S18200000652, N 058S18200000653, N 058S18200000651, N 058S18200000654, N 058S18200000656, N 058S18200000657, от13.02.2020 N 058S18200000746, N 058S18200000749, N 058S18200000744, N 058S18200000747, N 058S18200000742 и приняты решения от 29.04.2019 N 058S19190002577, от 04.12.2019 N 058S19190006968, от 12.05.2020 N 058S19200002023, N 058S19200002024, N 058S19200002079, N 058S19200002077, N 058S19200001899, N 058S19200002081, N 058S19200001900, N 058S19200002022, N 058S19200002078, N 058S19200001896, N 058S19200002020, N 058S19200002083 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 36000 рублей.
Обществу направлены требования от 14.06.2019 N 058S01190003550, от 21.01.2020 N 058S01200000363, от 22.06.2020 N 058S01200002527, N 058S01200002532, N 058S01200002568, N 058S01200002574, N 058S01200002576, N 058S01200002531, N 058S01200002526, N 058S01200002566, N 058S01200002528, N 058S01200002529, N 058S01200002530 об уплате в срок до 02.07.2019, 10.02.2020, 10.07.2020 в добровольном порядке финансовых санкций.
Поскольку финансовые санкции страхователем добровольно не были уплачены, Управление ПФ РФ в г.Липецке обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "Строительная компания" 36000 руб.
Удовлетворяя требования Управления ПФ РФ в г.Липецке в части взыскания 1500 руб. финансовой санкции, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Строительная компания" привлечено решением Управления ПФ РФ в г.Липецке от 04.12.2019 N 058S19190006968 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, обоснованно, поскольку факт представления обществом сведений по форме СЗВ-М о трех застрахованных лицах за июль 2019 с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нашел свое подтверждение в суде.
Отказывая в удовлетворении требования о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 34500 руб., суд, руководствуясь положениями статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности на основании решений от 29.04.2019 N 058S19190002577, от 12.05.2020 N 058S19200002023, N 058S19200002024, N 058S19200002079, N 058S19200002077, N 058S19200001899, N 058S19200002081, N 058S19200001900, N 058S19200002022, N 058S19200002078, N 058S19200001896, N 058S19200002020, N 058S19200002083.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев жалобу Управления ПФ РФ в г.Липецке в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ, решение в части отказа во взыскании 34500 руб. оставил без изменения.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
Суды обоснованно приняли во внимание, что ООО "Строительная компания" самостоятельно устранило нарушения в представленных отчетах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 г., январь-декабрь 2019 г., представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ, при этом проверки, по результатам которых установлены нарушения страхователем требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведены контролирующим органом только после получения корректирующих сведений.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н, следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Доводы кассатора о существенном нарушении судами норм материального права отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения, а кроме того Фондом не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.
В данном случае страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен, в связи с чем суды, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, верно не усмотрели вины в действиях общества.
Ссылка заявителя жалобы на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрирован в Минюсте России 15.07.2020 N 58956), несостоятельна, поскольку данная Инструкция действует с 27.07.2020 и положения этой Инструкции не распространяются на отношения, возникшие до 27.07.2020.
В силу части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
По результатам рассмотрения доводов, изложенных в кассационной жалобе, таких оснований судом округа не установлено, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судами не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 01.02.2021 в обжалуемой части и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу N А36-7145/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации не подлежит.
Судья
Г.А. Стрегелева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
