Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-2066/2020, А54-3525/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А54-3525/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего
В.И. Смирнова
Судей
У.В. Серокуровой
А.Н. Шульгиной
При участии в судебном заседании
от истца:
общества с ограниченной ответственностью "Хантер"
от ответчика:
Министерства природопользования Рязанской области
от третьих лиц:
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области
Силко А.И. - представитель по доверенности от 05.01.2020;
не явились, извещено надлежащим образом;
не явились, извещён надлежащим образом;
не явились, извещён надлежащим образом
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природопользования Рязанской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А54-3525/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Хантер" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным одностороннего расторжения соглашения.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 29.04.2019 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру; Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области.
Решением суда от 18.07.2019 Арбитражного суда Рязанской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2019 отменено, требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным (недействительным) односторонний отказ Министерства от соглашения о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018, заключенного между Министерством и обществом, оформленное уведомлением от 20.03.2019 N СА/9-3243. Признал соглашение о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области от 11.01.2018. Взыскал с ответчика в пользу истца 9 000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.
Не согласившись с постановлением Министерство природопользования Рязанской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции. Жалоба мотивирована тем, что Министерство настаивает на невыполнении обществом воспроизводственных мероприятий по пункту 3 Плана, в том числе мероприятия по выпуску 20 благородных оленей, что также подтверждается актом проверки соблюдения условий соглашения от 08.02.2019. Министерство, проявив должную добросовестность и разумность дало ООО "Хантер" достаточный срок на исполнение обязательств по выпуску 20 благородных оленей в охотничьи угодья, в том числе в 2019 году по истечении нескольких месяцев на исполнение обязательств по соглашению.
ООО "Хантер" в отзыве просит судебные акты оставить без изменения, так как обществом в 2018 году осуществлены необходимые мероприятия по подготовке к выпуску оленей, направлено заявление, а затем повторное заявление о получении разрешения Росприроднадзора, однако указанное разрешение получено только спустя 9 месяцев не по вине общества.
Иные стороны отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.
Представитель ООО "Хантер" в судебном заседании просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, поддержав отзыв, пояснил, что Министерство знало о задержке связанной с получением разрешения, расторжение соглашения было осуществлено Министерством без какого-либо предупреждения.
Иные стороны в судебное заседание представителей не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы
Изучив материалы дела, доводы указанные в жалобе, отзыве на неё, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 11.01.2018 между ООО "Хантер" и Министерством природопользования Рязанской области было заключено соглашение о сотрудничестве в области охраны, воспроизводства и регулирования использования охотничьих ресурсов на части территории Шелуховского государственного природоохранного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области (далее - соглашение).
В предмете соглашения определено, что стороны обязуются сотрудничать в области охраны, воспроизводства, регулирования использования охотничьих ресурсов и проведения других необходимых природоохранных мероприятий на части территории Шелуховского государственного природного заказника Шиловского, Старожиловского районов Рязанской области (далее - заказник) в границах согласно приложению N 1.
Согласно пункту 2.1 соглашения общество обязуется: в рамках реализации статьи 10 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", предусматривающей участие юридических лиц в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, оказывать непосредственно Министерству необходимую организационную и материально-техническую помощь в соблюдении режима охраны Заказника, а также осуществлять мероприятия, направленные па восстановление объектов животного мира и среды их обитания в порядке, установленном действующим законодательством и в соответствии с планами работы, представляемыми на утверждение Министерству в форме ежегодного приложения N 2; ежеквартально представлять Министерству отчеты о проведенных мероприятиях согласно плану работы.
Пунктом 2.3 соглашения определено, что Министерство: проверяет выполнение обществом принятых по соглашению обязательств; оказывает обществу правовую, консультативную и методическую помощь в проведении мероприятий, направленных на восстановление объектов животного мира и среды их обитания; предоставляет обществу информацию для выполнения обязательств по соглашению.
Пунктом 4.2 соглашения установлено, что в случае невыполнения обществом принятых обязательств по настоящему соглашению Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее соглашение, уведомив об этом общество в 30-дневный срок.
Согласно пункту 4.4 соглашения настоящее соглашение действует с момента подписания по 31.12.2027 с возможностью дальнейшей пролонгации по дополнительному соглашению сторон.
В приложение N 2 к соглашению от 11.01.2018 утвержден "План проведения биотехнических, вопроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского, Старожиловского районов в 2018 году".
10.04.2018 в раздел 3 "Воспроизводственные мероприятия" указанного Плана внесены изменения, пункты 3.1 и 3.2 изложены в новой редакции.
Соглашением в том числе предусмотрена обязанность общества до конца 2018 года выпустить в угодья диких животных, а именно 20 европейских оленей.
Письмом от 31.05.2018 N СА/9-6049 Министерство уведомило общество о порядке выдачи разрешений на переселение охотничьих ресурсов, утвержденном приказом Минприроды России от 31.12.2010 N 570, и указало, что для получения разрешения заявителю необходимо обратится в Росприроднадзор (т. 1, л.д. 105-106).
28.08.2018 ООО "Хантер" направило в адрес Министерства примерный План График выпуска оленей в 2018 году (т. 1, л.д. 21).
Письмом от 21.12.2018 N СА/9-14354 Министерство без объяснения причин предложило ООО "Хантер" расторгнуть соглашение от 11.01.2018 по взаимному соглашению сторон (т.1, л. д. 21).
Согласно ответу от 25.01.2019 ООО "Хантер" отказалось от расторжения договора по соглашению сторон, указав, что досрочное расторжение соглашения неизбежно повлечет нарушение субъективных прав и законных интересов общества, связанных в т.ч. со значительными невозвратными финансовыми затратами, произведенными ООО "Хантер" в рамках исполнения обязательств по соглашению. Кроме того, общество отметило, что действия, направленные на расторжение соглашения в одностороннем порядке ставят под угрозу реализацию, находящейся на завершающем этапе исполнения, программы по воспроизводству животного мира (т. 1, л.д. 28).
Письмом от 20.03.2019 N СА/9-3243 Министерство уведомило ООО "Хантер" о расторжении соглашения в одностороннем порядке на основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 4.2 соглашения, сославшись на то, что пунктом 3 плана работы ООО "Хантер" на 2018 год, утвержденным Министром природопользования Рязанской области 10.04.2018, ООО "Хантер" должно было осуществить до конца 2018 года выпуск в угодья диких животных - 20 европейских оленей, однако указанных обязанностей не исполнило, тем самым нарушив пункт 2.1 соглашения.
Ссылаясь на незаконность расторжения Министерством соглашения в одностороннем порядке, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что обществом не представлено доказательств исполнения пункта 3 Плана проведения биотехнических, воспроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского, Старожиловского районов в 2018 году по выпуску до конца 2018 года в угодья 20 европейских оленей. Направленное Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой предостережение о недопустимости нарушения закона не свидетельствует о невозможности реализации указанного мероприятия. Предостережение, исходя из его содержания, направлено на необходимость соблюдения при реализации данного мероприятия положений Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" и Приказа Минприроды России от 21.03.2012 N 70 (ред. от 08.09.2014), требующих получение соответствующего разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания. Неполучение истцом до конца 2018 года (и на момент рассмотрения настоящего спора) разрешения на переселение объектов животного мира в новые места обитания, и последующая за этим невозможность реализации взятых на себя обязательств по выпуску в угодья 20 европейских оленей, свидетельствует о наличии оснований (пункт 4.2 соглашения) для одностороннего отказа от соглашения.
Суд апелляционной инстанции, отменил решение суда первой инстанции, установив наличие у общества объективных препятствий для исполнения соглашения в части выпуска в угодья животных.
Не согласившись с решением и постановлением Министерство природопользования Рязанской области обратилось с кассационной жалобой.
Суд округа отказывает в удовлетворении жалобы с учетом следующего.
В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Пунктом 4.2 соглашения от 11.01.2018 установлено, что в случае невыполнения обществом принятых обязательств по настоящему соглашению Министерство вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее соглашение, уведомив об этом общество в 30-дневный срок.
Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).
Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - постановление Пленума N 54) даны соответствующие разъяснения о правовых последствиях отказа от договора, а также разъяснения о необходимости учета баланса интересов сторон договора при осуществлении одной из них такого права, и которые применимы при разрешении споров, связанных с заключением договоров с подобными условиями.
Так, в пункте 14 постановления Пленума N 54 указано, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Приведенные разъяснения Пленума направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.
Как установлено судом апелляционной инстанции в уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке Министерство указало, что пунктом 3 плана работы ООО "Хантер" на 2018 год, утвержденным Министром природопользования Рязанской области 10 апреля 2018 года, ООО "Хантер" должно было осуществить до конца 2018 года выпуск в угодья диких животных - 20 европейских оленей, однако указанных обязанностей не исполнило, тем самым нарушив пункт 2.1 соглашения.
При этом из материалов дела не следует, что до направления обществу уведомления о расторжении договора Министерством предъявлялись обществу какие-либо претензии или требования о надлежащем исполнении обязательств по соглашению, в том числе пункта 3 плана работы.
Однако, судом апелляционной инстанции также установлено, что поведение истца после подписания соглашения и до получения уведомления о расторжении было направлено на выполнение обязательств по соглашению, что, в том числе, подтверждается отчетами ООО "Хантер" о проведении биотехнических, вопроизводственных и охранных мероприятий на части территории Шелуховского городского природного заказника Шиловского района за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, принятых Министерством без замечаний.
Также судом установлено, что во исполнение обязательств по соглашению и в соответствии с указаниями, изложенными в письме Министерства от 31.05.2018, обществом были обустроены вольеры для передержки животных (т.3, л.д. 28).
В соответствии с пунктом 7.3 вышеуказанного порядка, утвержденного приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570, общество 28.08.2018 обратилось к ФГБУ "Окский государственный заповедник", как компетентной научной организации, о выдаче с учетом требований экологической безопасности заключения на прилагаемые материалы, обосновывающие проведение ООО "Хантер" работ по переселению благородного оленя (т.3, л. д. 14-23).
После получения ответа ФГБУ "Окский государственный природный биосферный заповедник" от 21.09.2018 N 220 (т.3, л. д. 33-34), обществом 30.09.2018 заключен договор поставки с ООО "ОСХ "Рождественское", в рамках которого поставщик обязался осуществить передачу покупателю благородных (европейских) оленей, 20 особей, в том числе 1 взрослый самец, 1 самец 1.5 года, 3 взрослых самки, 5 самок 1.5 года и 10 особей в возрасте до 1 года (т.3, л. д. 25-27).
Далее исполнение пункта 3 плана работы осуществлялось ООО "Хантер" с учетом письма Министерства от 31.05.2018 N СА/9-6049 и приказа Минприроды РФ от 31.12.2010 N 570, статьи 25 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", то есть исходя из необходимости получения разрешения на переселение охотничьих ресурсов (в том числе оленей).
27.11.2018 ООО "Хантер" направило заявление на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира; материалы, обосновывающие проведение работ по переселению благородного оленя и заключение ФГБУ Окский государственный природный биосферный заповедник" на материалы, обосновывающие проведение работ по переселению благородного оленя в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т.1, л.д. 40). 01.02.2019 в адрес Росприроднадзора повторно направлен запрос о выдаче разрешения (т.1, л.д. 41).
Также судом апелляционной инстанции принято во внимание, что 26.09.2019 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на основании пункта 5.3.4.1 "Положения о Росприроднадзоре", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 и на основании полученного заключения Института проблем экологиии и эволяюции им. А.Н. Северцова Российской академии наук от 15.08.2019 N 12510-01-17/379, ООО "Хантер" выдано разрешение серия 01 N 0007 на переселение объектов животного мира (благородный олень) в новые места обитания (т.3, л. д. 29-30).
В ответе от 17.02.2020 на судебный запрос (определение Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 о предоставлении сведений по факту обращения ООО "Хантер" с заявлением о выдаче разрешения на переселение объектов животного мира (поступало или нет в адрес Росприроднадзора в ноябре-декабре 2018 года от ООО "Хантер" заявление о выдаче разрешения на переселение объектов животного мира с приложениями; на основании какого обращения ООО "Хантер" было выдано разрешение серия 01 N 0007 от 26.08.2019) Росприроднадзор сообщил, что 23.11.2018 письмом N 8 в Росприроднадзор поступило заявление ООО "Хантер" на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира. 28.11.2019 письмом N РН-10-32/23014 Росприроднадзором в соответствии с заявлением ООО "Хантер", на основании пункта 5.3.4.1 "Положения о Росприроднадзоре", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, выдано разрешение серия 01 N 0007 от 26.08.2019 на переселение объектов животного мира (благородный олень) в новые места обитания. К указанному ответу Росприроднадзором, в том числе, приложена копия заявления ООО "Хантер" на выдачу разрешения на переселение объектов животного мира от 23.11.2018 N 8.
При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что выполнение обязательств истцом, предусмотренных соглашением от 11.01.2018, в том числе пункта 3 плана работы, напрямую зависело от получения разрешения Росприроднадзора на переселение объектов животного мира в новые места обитания и о том, что все необходимые действия для получения указанного разрешения ООО "Хантер" были выполнены заблаговременно до истечения сроков, указанных в договоре, соответственно, поведение общества не свидетельствует о наличии в его действиях как участника гражданских правоотношений признаков недобросовестности, предполагающих такую меру ответственности как отказ от договора.
На основании изложенного суд кассационной инстанции считает необходимым согласиться с выводом обжалуемого постановления, что односторонний отказ Министерства от соглашения от 11.01.2018 является незаконным, нарушает требования пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ, в связи с чем, требования общества подлежали удовлетворению.
Доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А54-3525/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.И. Смирнов
Судьи У.В. Серокурова
А.Н. Шульгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
