Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: Ф10-1992/2021, А35-690/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N А35-690/2020
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (ОГРН 1025000653920, ИНН 5003028028, ул.Наметкина, д.16, г.Москва, 117420) - Шульженко С.В. (дов. от 10.03.2021, диплом),
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (ОГРН 1044637036333, ИНН 4632047480, ул.Можаевская, 6, г.Курск, 305000)- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" на решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А35-690/2020,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее - Главное управление МЧС России по Курской области, Управление, уполномоченный орган) от 28.10.2019 N 14-ГО.
Решением Арбитражного суда Курской области от 07.10.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства включения объектов филиала ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" в перечень объектов, документация на которые включается в страховой фонд документов; доказательства включения филиала в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также доведение данных сведений до филиала ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ".
В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Главное управление МЧС России по Курской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы общества в отсутствие представителей административного органа.
В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка представителей лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.
Из материалов дела следует, установлено судами, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Курской области от 13.09.2019 N 14-ГО управлением проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения совокупности предъявляемых обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ), пункта 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 (далее - Положение N 804), пункта 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (далее - Положение N 687), в филиале ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" не создан страховой фонд документации; в нарушение пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ, пункта 4 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 N 1041 (далее - Постановление Правительства N 1041), пунктов 5, 5.1, 5.1.1, 5.2, 6, 7 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230, в филиале ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" не соответствует количество освобожденных работников по гражданской обороне в структурном подразделении для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с учетом численности ее представительств и филиалов (по штату 748 человек).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.10.2019 N 14-ГО.
По результатам проверки управлением обществу выдано предписание от 28.10.2019 N 14-ГО, в соответствии с которым общество обязано в срок до 03.08.2020 устранить выявленные нарушения в филиале ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ", создать страховой фонд документации (п.1 предписания), обеспечить освобожденных работников по гражданской обороне в структурном подразделении для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с учетом численности ее представительств и филиалов (2-3 человека) (п.2 предписания).
Полагая, что пункты 1 и 2 предписания Главного управления МЧС России по Курской области от 28.10.2019 N 14-ГО являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, позиция которого была поддержана судом апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статей 1, 9 Закона N 28-ФЗ, Положением N 804, Положением N 687, постановлением Правительства N 1041, приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230, пришел к выводу, что оспариваемые пункты предписания не нарушают прав и законных интересов общества, соответствуют действующему законодательству, являются исполнимыми.
Суд кассационной инстанции признает правильными выводы судов первой и апелляционной инстанций.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (п.1 ст. 9 Закона N 28-ФЗ).
В силу пункта 2 Положения N 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне (пункт 3 Положения N 804).
Как установлено судом, постановлением администрации Курской области от 22.06.2016 N 430-па филиал ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" включен в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне на территории Курской области, а также включен в Перечень объектов повышенного риска (объектов систем жизнеобеспечения населения), на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденный 31.08.2019 временно исполняющим обязанности Губернатора Курской области и согласованный с заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Пунктами 1 и 2 оспариваемого предписания на филиал ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" возложена обязанность: создать страховой фонд документации, обеспечить освобожденных работников по гражданской обороне в структурном подразделении для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с учетом численности ее представительств и филиалов (2-3 человека).
Создание страхового фонда документации предусмотрено пунктом 20 Положения N 804, пунктом 16.13 Положения N 687 и относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе.
Как следует из материалов дела, проверка в отношении филиала ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" проведена с целью выполнения плана проведения плановых проверок Управления на 2019 год по форме проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении государственного надзора в области гражданской обороны при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 27.02.2018 N 78 (п. 6 распоряжения от 13.09.2019 N 14-ГО).
Согласно пункту 12 перечня вопросов проверочного листа, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом обязательных требований, составляющих предмет проверки, в организации страховой фонд документации не создан.
Исходя из изложенного, вывод судов о нарушении обществом вышеуказанных правовых актов по созданию страхового фонда документации является правомерным, в связи с чем признан обоснованным пункт 1 оспоренного предписания.
Объекты филиала ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ" включены в перечень потенциально опасных объектов (взрывопожароопасные объекты), расположенных на территории Курской области, утвержденный протоколом совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Курской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 N 1041 внесены изменения в Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (далее - Положение N 782).
В соответствии с п. 2 Положения N 782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.
Согласно п.4 Положения N 782 количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.
Согласно п. 5.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного Приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230, количество работников по гражданской обороне в структурном подразделении организации с учетом численности ее представительств и филиалов, в том числе в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников: до 500 человек включительно - 1 освобожденный работник; от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника; от 2001 до 5000 человек включительно - 3 - 4 освобожденных работника; свыше 5001 человека - 5 - 6 освобожденных работников.
Согласно п. 5.2 этого же Положения количество отдельных работников по гражданской обороне в составе представительств и филиалов, соответствующих показателям для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне: от 200 до 500 работников включительно согласно штатному расписанию - 1 освобожденный работник; от 501 до 1000 работников включительно согласно штатному расписанию - 2 освобожденных работника; от 1001 до 2000 работников включительно согласно штатному расписанию - 3 освобожденных работника.
В соответствии с п. 7 Приказа МЧС России от 23.05.2017 N 230 численность структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организации, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, устанавливается локальным нормативным актом.
Согласно справке ООО "Газпром трансгаз Москва" от 17.07.2020 общая штатная численность работников общества на 28.10.2019 составляет 12637 ед., штатная численность специалистов по гражданской обороне на 28.10.2019 составляет 33, 5 ед., что, как правильно указали суды, не исключает исполнить обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны по созданию структурных подразделений (специалистов по гражданской обороне) в филиале ООО "Газпром Трансгаз Москва" "Курское ЛПУМГ", численность работников которого 700 человек, с целью управления гражданской обороной.
При этом, как установлено судами на основании представленной Минэнерго России информации, ООО "Газпром Трансгаз Москва" присвоена вторая категория по гражданской обороне.
Таким образом, общество обязано как в отношении себя, так и филиала определить количество работников по гражданской обороне в соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 вышеназванного Положения.
При таких обстоятельствах суд первой и апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что предписание административного органа от 28.10.2019 N 14-ГО в оспариваемой части является законным.
Отклоняя довод общества о неисполнимости предписания, суды исходили из того, что предписание содержит информацию о выявленных нарушениях со ссылкой на нормы действующего законодательства. Отсутствие в свободном доступе постановления администрации Курской области от 22.06.2016 N 430-па, информации о включении филиала в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания. Исполнитель самостоятельно должен принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию общества, которая являлась предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получила надлежащую правовую оценку.
По существу доводы жалобы не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, а решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2021 по делу N А35-690/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
Т.В. Лукашенкова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
