Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-1966/2020, А62-5777/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А62-5777/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 г.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
В.Н.Шелудяева
судей
Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжской
при участии:
от ИП Костючкова М.И. - не явились, извещен надлежащим образом;
от администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области - Нестерова О.М., доверенность от 20.08.2019 N 0486 сроком действия 1 год;
от администрации Смоленской области - не явились, извещены надлежащим образом;
от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии - не явились, извещены надлежащим образом;
от ООО "МОПР" - Нестерова О.М., доверенность от 24.01.2020 б/н сроком действия 1 год;
от администрации МО "Демидовский район" Смоленской области - не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Костючкова Михаила Ивановича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу N А62-5777/2019,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Костючков Михаил Иванович (далее - заявитель, ИП Костючков М.И.) обратился в Арбитражный суд Смоленской области к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га (письмо от 22.04.2019 N 0237) и обязании администрации выдать разрешение на использование этого земельного участка для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Определениями суда первой инстанции от 26.06.2019 и 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Смоленской области (далее - администрация области); администрация муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области (далее - администрация района), Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент) и общество с ограниченной ответственностью "Мопр" (далее - ООО "Мопр").
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Несогласившись с указанными судебными актами, ИП Костючков М.И. обжаловал их в кассационном порядке.
Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленскойобласти и ООО "Мопр", судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Смоленской области от 28.08.2018 N 1154-р/адм ИП Костючкову М.И. предоставлено право пользования участком недр местного значения Аретово, площадью 32 гектара, расположенным на территории муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области, в границах геологического отвода, обозначенного на плане участка недр согласно приложению, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
На основании данного распоряжения ИП Костючкову М.И. уполномоченным государственным органом выдана лицензия на пользование недрами СМО 80291 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр Аретово. Дата окончания лицензии - 28.09.2023.
Предоставленный участок недр имеет статус геологического горного отвода, границы участка недр описаны в приложении N 3, 6 и 9 к лицензии. Участок недр расположен в 13 км к северо-западу от г. Демидова, севернее д. Большое Аретово Демидовского района Смоленской области.
Для осуществления геологического изучения недр ИП Костючков М.И. 25.03.2019 обратился в администрацию Титовщинского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка в пределах границ геологического горного отвода без предоставления данного участка.
Администрация письмом от 22.04.2019 N 0237 отказала заявителю в выдаче разрешения, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица в связи с предоставлением последнему данного земельного участка в аренду.
Не согласившись с указанным отказом органа местного самоуправления, ИП Костючков М.И. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.
В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
В силу статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, в том числе осуществления геологического изучения недр.
Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
Как следует из материалов дела, земельный участок, испрашиваемый ИП Костючковым М.И. для осуществления геологического изучения недр, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523 площадью 42 090 000 кв. м, принадлежащий на праве собственности Титовщинскому сельскому поселению Демидовского района Смоленской области.
Между вышеуказанным органом местного самоуправления (арендодатель) и ООО "Мопр" (арендатор) 15.04.2019 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523 на срок 49 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена в установленном законом порядке, о чем 22.04.2019 внесена соответствующая запись (номер государственной регистрации 67:05:0040101:523-67/111/2019-2).
Учитывая изложенное и требования статьи 39.33 ЗК РФ, суд обоснованно признал правомерным отказ администрации Титовщинского сельского поселения в предоставлении ИП Костючкову М.И. разрешения на использование земельного участка в границах геологического отвода в связи с предоставлением данного земельного участка в аренду ООО "Мопр".
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, наряду с изложенным, суд обоснованно учитывал и то, что в соответствии с пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 (далее - Правила N 1244), и пунктов 8 и 10 Порядка предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 01.10.2013 N 722, право пользования участком недр предоставляется заинтересованному лицу только после оформления данным лицом соответствующих прав на земельный участок, на котором расположен испрашиваемый участок недр.
Как следует из материалов дела, вышеизложенные нормативные требования соблюдены не были.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты арбитражным судом первой и апелляционной инстанций с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм права.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу N А62-5777/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.Н.Шелудяев
Судьи Р.Г.Калуцких
Л.А.Крыжская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
