Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1955/2021, А48-14048/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N А48-14048/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 27 мая 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Крыжскoй Л.А.,
судей
Власова Е.В..,
Нарусова М.М..,
при участии в заседании:
от заявителя жалобы:
от иных участвующих деле лиц:
не явился, извещен надлежаще;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Елизаветы Александровны на решение Арбитражного суда Орловской области от 04.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А48-14048/2019,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Залегощенского района Орловской области (далее - истец, администрация), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Саниной Елизавете Александровне (далее - ответчик, глава хозяйства, глава К(Ф)Х Санина Е.А.) с требованием о взыскании 158 083, 40 руб., из которых 144 067,07 руб. - задолженность по договору аренды земельных участков от 04.12.2014 N 250 за период с 01.01.2018 по 30.09.2019, 14 016,33 руб. - пеня за период с 12.03.2018 по 17.01.2020.
В процессе рассмотрения дела в связи с заключением брака Санина Е.А. сменила фамилию на Шевченко, в подтверждение представлено свидетельство о заключении брака.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 04.09.2020 (судья Кудряшова А.Г.) исковые требования удовлетворены частично - с главы К(Ф)Х Саниной Е.А. в пользу Администрации Залегощенского района Орловской области взыскана задолженность по договору аренды земельных участков от 04.12.2014 N 250 за период с 01.01.2018 по 30.09.2019 в размере 144 067, 07 руб., пени за период с 13.03.2018 по 17.01.2020 в размере 8 216,27 руб.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 (судьи: Воскобойников М.С., Кораблева Г.Н., Щербатых Е.Ю.) решение суда области оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, глава хозяйства (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 04.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы заявитель указывает, что судами двух инстанций не проанализировано и не исследовано основание изменения кадастровой стоимости земельных участков на 2018 год; письмо - уведомление от 16.02.2018 N 639 Администрации Залегощенского района не получило надлежащей правовой оценки суда.
Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что на сессии Залегощенского районного Совета народных депутатов Орловской области от 14.06.2017 N 64 "Об утверждении коэффициентов категории арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Залегощенского района Орловской области, и предоставленных в аренду без торгов" решение об изменении кадастровой стоимости земельных участков не принималось и не рассматривалось.
При этом, 23.01.2018 администрацией в адрес кассатора направлена претензия N 296, согласно которой задолженность по арендной плате за 2017 год в сумме 35 446, 37 руб. подлежит погашению в срок до 24.02.2018, (задолженность ответчиком погашена). Однако, уже 16.02.2018 письмом-уведомлением глава хозяйства поставлена в известность о соответствующих изменениях на 2018 год, согласно которым годовая сумма начисленной арендной платы за 2018 год составила 82 324,04 руб. (увеличена в 2,32 раза).
Указывает, что судом не в полной мере исследованы обстоятельства дела.
Кассатор и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда округа не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, 04.12.2014 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) на основании постановления Главы района от 04.12.2014 N 748 заключен договор аренды земельного участка N 250 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие земельные участки:
- площадью 390 250 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с/п Бортновское, южнее д. Алешня верх, кадастровый номер 57:14:0020201:29, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок 01:29);
- площадью 176 900 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с/п Бортновское, юго-западнее д. Алешня, для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства, кадастровый номер 57:14:0020201:28, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок 01:28);
- площадью 659 810 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Бортновское с/п, южнее д. Алешня верх, Воробьинский верх, Котовский и далее вдоль ручья Сухой Дол, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, кадастровый номер 57:14:0020202:68, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок 02:68), (далее - земельные участки).
Договор прошел государственную регистрацию.
Согласно п. 2.1 договора срок аренды участков устанавливается с 04 декабря 2014 года по 04 декабря 2063 года.
В соответствии с условиями договора размер арендной платы за участки на 365 дней составляет 38 829, 60 руб. Арендные платежи начинают исчисляться с момента подписания договора сторонами. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 10 числа последнего месяца квартала путем перечисления на указанный счет.
Согласно п. 3.5 договора пересчет арендной платы производится в одностороннем порядке арендодателем на основании решения районного Совета народных депутатов:
а) с учетом изменений: кадастровой стоимости земельного участка; поправочных коэффициентов;
б) с учетом индекса инфляции путем прямого умножения;
в) в случаях существенного изменения хозяйственных и экономических обстоятельств, из которых исходила Залегощенская районная администрация при установлении арендной платы за землю;
г) в случае изменения методики расчета арендной платы. Пересчитанная арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором. Настоящее условие договора считается заблаговременным согласием арендатора на изменение арендной платы в установленном договором порядке.
В соответствии с п. 3.6 договора аренды, договор является одновременно актом приема-передачи земельных участков.
Согласно п. 5.3 договора за нарушение срока внесения арендной платы по договору устанавливается неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка России, действующая на день исполнения обязательств, от размера задолженности по арендной плате за каждый день просрочки. Пени перечисляются в порядке, предусмотренном п. 3.2 договора.
В приложении к договору аренды стороны согласовали методику расчета арендной платы за пользование земельными участками, согласно которой годовая сумма арендной платы составляет 38 829, 60 руб.; указанное приложение подписано сторонами и скреплено круглыми печатями. При этом, в методике расчета кадастровая стоимость составляла (коэффициент категории арендатора 0,01):
- земельного участка 01:29 - 1 235 024, 18 руб.;
- земельного участка 01:28 - 559 835, 43 руб.;
- земельного участка 02:68 - 2 088 100, 71 руб.
Письмом - уведомлением от 24.02.2016 N 47 истец уведомил ответчика об изменении годовой арендной платы, которая составила 35 446, 37 руб.
Письмом - уведомлением от 16.02.2018 N 639 истец уведомил ответчика, что арендная плата составляет 82 324, 04 руб. в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков.
Претензия от 19.11.2019 N 4148 с требованием об оплате задолженности оставлена главой хозяйства без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
По мнению суда округа, частично удовлетворяя требование истца, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями арбитражного процессуального законодательства, а также нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно исходили из следующего.
Принцип платности использования земельных участков установлен статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Согласно части 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.
В ходе рассмотрения дела представлено письмо заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию Агропромышленного комплекса N 1698-6 от 31.08.2020, в котором сообщено, что результаты кадастровой стоимости земельных участков в спорных периодах были утверждены:
- постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 N 436 (в редакции от 09.06.2016 N 237);
- постановлением Правительства Орловской области от 22.10.2019 N 591 (в дальнейшем в редакциях от 23.12.2019 N 707, от 11.02.2020 N 67, от 27.02.2020 N 101, от 12.03.2020 N 131, от 06.04.2020 N 212, от 25.05.2020 N 320, от 15.06.2020 N 370, от 16.07.2020 N 463).
Так, постановление Правительства Орловской области от 26.12.2014 N 436 (в редакции от 09.06.2016 N 237) в приложении N 1 содержит перечень земельных участков, кадастровая стоимость которых подлежала актуализации.
Земельные участки 01:29, 01:28, 02:68 в приложении N 1 вышеуказанного постановления Правительства Орловской области отсутствовали в связи с предоставлением их главе крестьянского (фермерского) хозяйства Саниной Е. А. (постановление администрации Залегощенского района Орловской области от 04.12.2014 N 748) после формирования перечня земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в качестве объектов недвижимости, подлежащих актуализации (май 2014 года).
Согласно разъяснениям заместителя Председателя Правительства Орловской области по развитию Агропромышленного комплекса, в аналогичных случаях для определения кадастровой стоимости земельных участков используются средневзвешенные значения удельных показателей кадастровой стоимости по кадастровым кварталам согласно приложению N 2 к настоящему постановлению или обобщенные показатели кадастровой стоимости земельных участков по муниципальным районам согласно приложению N 3 к настоящему постановлению, которые разбиты по группам исходя из видов использования (в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.09.2010 N 445):
1. земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности (группа 1);
2. земли сельскохозяйственного назначения, малопригодные под пашню, но используемые для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников, чая, винограда, риса (группа 2);
3. земли сельскохозяйственного назначения, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (группа 3);
4. земли сельскохозяйственного назначения, занятые водными объектами и используемые для предпринимательской деятельности (группа 4);
5. земли сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса (группа 5);
6. прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками (группа 6).
Фактически земельные участки 01:29 и 02:68 представляют собой овраги (группа 6), земельный участок 01:28 - пашня, пригодная для выращивания сельскохозяйственных культур (группа 1).
Письмом - уведомлением от 16.02.2018 N 639 истец уведомил ответчика, что арендная плата на 2018 год составляет 82 324, 04 руб., в связи с изменением кадастровой стоимости земельных участков в следующем размере:
- земельного участка 01:29 - 2 868 337, 50 руб.;
- земельного участка 01:28 - 1 300 215 руб.;
- земельного участка 02:68 - 4 849 603, 50 руб.
Данная кадастровая стоимость указанных земельных участков отражена в сведениях ЕГРН на дату 17.12.2019.
Учитывая изложенное, истец полагает, что задолженность ответчика за период с 01.01.2018 по 30.09.2019 составляет 144 067, 07 руб.
Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает, что надлежащего уведомления об изменении стоимости аренды земельного участка, в нарушение п. 3.5 заключенного договора аренды, главе К(Ф)Х Саниной Е.А. не направлялось, поскольку уведомление об изменении стоимости аренды земельного участка, по мнению заявителя жалобы, должно основываться на решении районного Совета народных депутатов.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
С учетом изложенного, суды двух инстанций обоснованно указали, что поскольку Бортновское сельское поселение Залегощенского района с 01.03.2015 по 01.01.2017 осуществляло полномочия собственника и арендодателя в отношении земельных участков, переданных в аренду ответчику, соответственно, для реализации указанных полномочий приняты муниципальные правовые акты в сфере регулирования земельных отношений, в том числе, решение Бортновского сельского Совета народных депутатов от 29.05.2015 N 102 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Бортновское сельское поселение Залегощенского района, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Бортновского сельского поселения".
Администрация Залегощенского района Орловской области в период с 01.03.2015 по 01.01.2017 не обладала полномочиями по регулированию вопросов исчисления арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку эти вопросы не входили в сферу компетенции муниципального образования Залегощенский район.
В ходе рассмотрения дела также установлено, что согласно распоряжению Правительства Орловской области от 18.07.2018 N 368-р бюджетным учреждением Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" проводилась государственная кадастровая оценка всех видов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Правительства Орловской области от 22.10.2019 N 591 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения..".
Согласно приложению к указанному постановлению кадастровая стоимость земельных участков составила:
- земельного участка 01:29 - 1 646 953, 5 руб.;
- земельного участка 02:68 - 2 777 800 руб.
Согласно справке администрации Бортновского сельского поселения Залегощенского района N 16 от 11.02.2020 земельные участки 01:29 и 02:68 используются под сенокосы и пастбища и расположены на территории оврагов.
Глава хозяйства 12.02.2020 обратилась в бюджетное учреждение Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" с заявлением N 735 об исправлении технических и (или) методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости в отношении земельных участков 01:29 и 02:68. Учреждением установлено, что при кадастровой оценке не учтено расположение данных земельных участков на территории оврагов.
В соответствии с частью 13 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетным учреждением Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" принято решение N 49 от 14.02.2020 о пересчете кадастровой стоимости, согласно которому последняя составила:
- земельного участка 01:29 - 905 380 руб.;
- земельного участка 02:68 -1 530 759, 20 руб.
На основании Постановления Правительства Орловской области от 12.03.2020 N 131 в Постановление Правительства Орловской области от 22.10.2019 N 591 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех видов объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.." внесены соответствующие изменения.
Указанные изменения сведений о кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН 29.04.2020.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление N 28) дополнительно отмечено, что для целей исчисления арендной платы нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки действуют во времени с момента вступления их в силу. Результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона оценочной деятельности.
Согласно абзацу 4 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) в случае исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
Поскольку утвержденная Постановлением Правительства Орловской области от 22.10.2019 N 591 кадастровая оценка действует с 01.01.2020, и изменения сведений о кадастровой стоимости земельных участков на основании решения N 49 от 14.02.2020 бюджетного учреждения Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" внесены в ЕГРН 29.04.2020, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для применения в расчете арендной платы новой кадастровой стоимости до 01.01.2020 у истца не имелось.
Более того, поскольку исковым периодом по настоящему спору является 2018 год и первые три квартала 2019 года, обстоятельства, вытекающие из распоряжения Правительства Орловской области от 18.07.2018 N 368-р о проведении государственной кадастровой оценки всех видов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выходят за предмет заявленных требований.
Помимо этого, как обоснованно указано судами двух инстанций в обжалуемых судебных актах, ответчик до момента взыскания с нее задолженности по арендной плате действий по оспариванию кадастровой стоимости не предпринимала, нормативно-правовые акты, ее установившие, не оспаривала. Доказательств оспаривания письма-уведомления от N 639 от 16.02.2018 как односторонней сделки по изменению арендной платы с даты его получения до подачи настоящего иска в суд предпринимателем не представлено.
При таких обстоятельствах, суд округа не находит правовых оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о правомерности взыскания с главы хозяйства задолженности по договору аренды земельных участков от 04.12.2014 N 250 за период с 01.01.2018 по 30.09.2019 в размере 144 067, 07 руб. и пени за период с 13.03.2018 по 17.01.2020 в размере 8 216,27 руб.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ).
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 04.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А48-14048/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.А. Крыжскaя
Судьи Е.В. Власов
М.М. Нарусов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
