Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: Ф10-1950/2020, А36-9305/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N А36-9305/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Ермакова М.Н.
Лукашенковой Т.В.
при ведении протокола помощником
судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Спутник" (398059, г. Липецк, ул. М.И. Неделина, д.55а, ОГРН 1134824001168, ИНН 4824061048) - Гладкая Е.В. (дов. от 16.09.2019);
от заинтересованного лица: Государственной жилищной инспекции Липецкой области (398001, г. Липецк, ул. Советская, д.3) - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А36-9305/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Спутник" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - жилищная инспекция, инспекция) N 2990 от 18.07.2019.
Решением суда от 05.12.2019 оспариваемое предписание признано недействительным.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе жилищная инспекция просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.
В отзыве на жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.
Определением суда кассационной инстанции от 24.04.2020 кассационная жалоба инспекции принята к производству суда и назначена к рассмотрению на 18.06.2020 на 11 час.00 мин.
Определением суда кассационной инстанции от 16.06.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 17.07.2020 на 09 час. 30 мин. в связи с нахождением докладчика по делу в очередном отпуске.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просила оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Жилищная инспекция надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в суд округа не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя инспекции в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество является управляющей организацией многоквартирного дома (МКД) N 57 по ул. Неделина г. Липецка.
В связи с поступившей в инспекцию жалобой собственника этого дома на действия общества по факту необоснованного повышения в одностороннем порядке платы за содержание и ремонт жилого помещения, руководителем инспекции было издано распоряжение (приказ) от 19.06.2019 N 8694 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества, по результатам проведения которой проверяющими составлен акт N 8092 от 18.07.2019, в котором зафиксировано, что на общем собрании собственниками помещений дома N 57 (протокол N 2 от 31.03.2015) приняты решения о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией; о заключении договора управления с обществом как управляющей организацией; об утверждении перечня работ и услуг по содержанию (управлению), ремонту общего имущества МКД, размера их стоимости - 15,41 руб./м2 (т.1 л.д. 18).
С 01.07.2015 общество увеличило размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД с 15,41 руб./м2 до 17,04 руб./м2; с 01.08.2016 - до 18,30 руб./м2. С 01.07.2018 общество уменьшило размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома, исключив из платы в размере 18,30 руб./м2 стоимость работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов - 1,89 руб./м2, по вывозу крупногабаритного мусора - 0,67 руб./м2. Документов о проведении собственниками помещений дома общего собрания после 31.03.2015 не представлено.
Придя к выводу о незаконном (без решения собрания собственников) увеличении обществом в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, жилищная инспекция выдала обществу предписание N 2990 от 18.07.2019, которым обязала общество в соответствии с требованием части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений МКД N 57, оформленного протоколом N 2 от 31.03.2015, в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в доме с учетом требований части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон N 458-ФЗ), а именно: собственникам и нанимателям помещений дома начислять и выставлять плату за содержание и ремонт общего имущества МКД N 57 в размере 13,02 руб./м2 (пункт 1); в целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства произвести перерасчет (возврат) собственникам помещений дома N 57 денежных средств, оплаченных за содержание и ремонт общего имущества дома за период с 01.07.2015 по 01.07.2019 сверх установленной платы за содержание жилья, а также прекратить выставление долговых обязательств за содержание и ремонт общего имущества дома, образовавшихся за период с 01.07.2015 по 01.07.2019 в результате неоплаты за содержание жилого помещения (общего имущества дома), сверх платы за содержание жилого помещения, установленной общим собранием собственников помещений дома (пункт 2). Срок исполнения предписания - до 20.08.2019.
Полагая, что предписание N 2990 от 18.07.2019 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу о незаконности вынесенного предписания и нарушении предписанием прав и законных интересов общества, суд первой инстанции удовлетворил требование общества.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судами установлено, что проверка в отношении общества проведена инспекцией в пределах полномочий, закрепленных положением о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 08.02.2016 N 43-р.
Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства - часть 1 статьи 156 ЖК РФ.
Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления - часть 4 статьи 158 ЖК РФ.
Из совокупности названных норм права следует, что управляющая организация не вправе самовольно увеличивать размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен без решения общего собрания собственников помещений дома.
Как установлено судами, на общем собрании собственников помещений дома (протокол N 2 от 31.03.2015) были приняты, в том числе решения об утверждении типовой формы договора управления многоквартирным домом; утверждении перечня услуг и работ по содержанию (управлению), ремонту общего имущества многоквартирного дома и размера финансирования и их стоимости в размере 15,41 руб./м2 общей площади, принадлежащей собственнику; об утверждении надлежащей формы уведомления всех собственников многоквартирного дома - размещение объявлений в квитанциях за квартплату; об утверждении права управляющей организации на одностороннее увеличение тарифа на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома строго в соответствии с условиями договора управления (т. 1 л.д. 18-19).
Приложением N 1 к договору управления МКД от 15.03.2015 является Перечень состава, периодичности обязательных и дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД N 57 по ул.Неделина, согласно которому стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества дома составляет 15,41 руб. за 1 кв.м общей площади в месяц (т.1 л.д.28).
Пунктом 2.2.5 договора управления МКД N 57 установлено, что в случае изменения стоимости отдельных видов услуг, предоставляемых специализированными организациями, в том числе при их изменении в связи с введением в действие новых нормативов и тарифов, утвержденных нормативно-правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, а также при существенном изменении стоимости работ и услуг сторонних организаций, цен на строительные материалы и ином необходимом увеличении затрат, с учетом которых складывается размер платы за содержание и ремонт жилья, т.е. изменения базового индекса потребительских цен, управляющая компания вправе за 30 календарных дней обратиться к собственникам жилых помещений с экономически обоснованным предложением изменить условия договора управления, разместив уведомление в платежных документах о корректировке стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества. В случае если в установленный срок ответа на такое уведомление от собственника (совместно с остальными собственниками помещений) не последовало, квитанции за квартплату, содержащие уведомление об увеличении тарифа, оплачены собственниками, обладающими более 50% доли в общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, предложение управляющей компании считается принятым собственниками. Совокупность вышеуказанных действий будет считаться основанием для изменения тарифа на содержание и ремонт общего имущества собственников в следующем календарном месяце. Изменения условий договора управления будут считаться согласованными сторонами.
Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.12.2018 N 51876-ОО/04 "О размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив" разъяснено, что в договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления МКД должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" определено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.
Судами установлено, что порядок определения размера платы за содержание жилого помещения был установлен решением общего собрания собственников помещений дома, этот порядок обществом не изменялся, плата за содержание и ремонт общего имущества дома ежегодно изменялась в соответствии с установленным на общем собрании порядком определения размера платы.
Собственники дома о предстоящем увеличении платы в связи с изменением базового индекса потребительских цен были проинформированы путем заблаговременного размещения соответствующей информации на квитанциях (т. 1 л.д. 64-66).
Кроме того, пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 разъяснено, что к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Суд пришел к правильному выводу о незаконности требования перерасчета размера платы за жилое помещение за пределами трехлетнего срока.
Придя к выводу, что оспариваемое предписание противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворил требование общества.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.12.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу N А36-9305/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья С.И. Смолко
судьи М.Н.Ермаков
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
