Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 марта 2020 года №Ф10-19/2020, А64-5497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N А64-5497/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2020.
Постановление изготовлено в полном объёме 11.03.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Шильненковой М.В.
судей
Платова Н.В.
Сладкопевцевой Н.Г.
при участии в заседании
от истца:
Прокуратуры Тамбовской области
от ответчиков:
Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области
ООО "МКТО"
Васиковой Н.Г. (удостоверение ТО N
2639, выд. 17.07.201902, поручение от
27.01.2020 N 8-23-2019);
не явились, извещены надлежаще;
не явились, извещены надлежаще;
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А64-5497/2019,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Тамбовской области, ОГРН 1026801159330, ИНН 6831010898, обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области, ОГРН 1066807000732, ИНН 6812005317, и обществу с ограниченной ответственностью "Мемориальная компания Тамбовской области", ОГРН 1136829005631, ИНН 6829093640, (далее -ООО "МКТО") о признании недействительным договора от 11.02.2019 на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших.
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, Прокуратура Тамбовской области обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019, удовлетворив заявленные требования.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам.
Администрация Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области и ООО "МКТО", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Прокуратуры, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.02.2019 между Администрацией Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области (заказчик) и ООО "МКТО" (специализированная служба) заключен договор на оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших, по условиям которого на ООО "МКТО" возложена обязанность по заданию заказчика оказывать услуги по вопросам похоронного дела при погребении умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а заказчик - оплатить эти услуги.
В силу пункта 2.1 договора стоимость услуг по погребению составляет 14 000 руб. и оплачивается специализированной службе за счет средств бюджета Администрации Новоархангельского сельсовета Первомайского района Тамбовской области.
Срок действия договора его условиями не определен.
Ссылаясь на отсутствие у ООО "МКТО" статуса специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, Прокуратура Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что ООО "МКТО" вправе оказывать услуги по погребению умерших лиц, в связи с чем отсутствуют основания для признания договора недействительным.
Однако данный вывод судов нельзя признать соответствующим положениям действующего законодательства и материалам дела.
Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 23 части 1 статьи 16 которого к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг.
В соответствии с пунктом 2.1.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 под ритуальными услугами подразумеваются похоронные и мемориальные услуги (погребение останков, праха умерших или погибших, проведение похорон, содержание мест захоронений и так далее).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1, 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям недопустим. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших (статья 12 Федерального закона N 8-ФЗ).
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Из системного толкования положений статей 9, 10 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда РФ, федерального бюджета, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона).
Согласно пункту 1 статьи 7, статье 9 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы по вопросам похоронного дела именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 N 36-КГПР18-3.
Таким образом, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные же средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Однако довод Прокуратуры Тамбовской области о том, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям посредством заключения отдельного договора на оказание услуг по погребению (как в данном случае) не получил правовой оценки арбитражного суда.
Довод заявителя о том, что оказание услуг по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших (оказанию гарантированного перечня услуг по погребению) отнесено к полномочиям организаций, специально создаваемых органами местного самоуправления, которой ООО "МКТО" не является, также не был предметом рассмотрения суда.
Ссылка заявителя на отсутствие каких-либо доказательств наделения ответчика статусом специализированной организации не была принята во внимание суда.
Утверждение заказчика о том, что спорный договор от 11.02.2019 на оказание услуг по погребению заключен Администрацией Новоархангельского сельсовета с ООО "МКТО" в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по правилам закупки у единственного поставщика не может быть признано обоснованным, поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении заказчиком процедуры заключения такого договора, в том числе направления уведомления о закупке в уполномоченные органы с обоснованием цены контракта и цели заключения такого договора (части 2-4 Федерального закона N 44-ФЗ), что также не было учтено судом при разрешении спора.
Также не дана оценка доводу Прокуратуры о том, что наделение в данном случае Общества полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела путем подписания с ней спорного договора противоречит действующему законодательству и нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
В связи с изложенным принятые по делу судебные акты нельзя признать достаточно обоснованными, а изложенные в них выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими положениям действующего законодательства и материалам дела, в связи с чем оспариваемые решение и постановление подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду следует дать надлежащую оценку доводам и возражениям сторон и разрешить спор, применив соответствующие правовые нормы.
Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 3, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.09.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 по делу N А64-5497/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.
Председательствующий
М.В.Шильненкова
Судьи
Н.В.Платов
Н.Г.Сладкопевцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка