Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1847/2021, А83-16204/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N А83-16204/2020
Арбитражный суд Центрального
округа в составе судьи Смолко С.И.,
рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества "Крымтелеком" (ОГРН 1189112039291, ИНН 9102250133; юридический адрес: 295051, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Калинина, д. 13; фактический адрес: 295000, Республика Крым, г.Симферополь, ул.А.Невского, д.2) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А83-16204/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление Роскомнадзора, управление, юридический адрес: 295000, Республика Крым, г.Симферополь, ул. Генерала Васильева, д.27В) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении акционерного общества "Крымтелеком" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 07.12.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности или изменить меру наказания за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение, ссылаясь на то, что мероприятия по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи являются дорогостоящими и отсутствие надлежащего финансирования является причиной неисполнения указанного лицензионного требования.
Дело рассматривается без извещения сторон в порядке статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.11.2018 с основным видом деятельности - 61.10 "Деятельность в области связи на базе проводных технологий". Свою деятельность общество осуществляет на основании, в том числе и лицензии N 175337 от 21.07.2019 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной Управлением Роскомнадзора.
Письмом от 16.09.2020 за исх. N 171/15/2161 Управление ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю уведомило Управление Роскомнадзора о нарушении обществом требований пункта 10 лицензии N 175337 от 21.07.2019, выразившемся в невыполнении мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Крым и города Севастополь, неосуществлении мероприятий по внедрению технических средств накопления абонентского графика.
Установив, что в нарушение приказа Минкомсвязи России от 12.12.2016 N 645, положений Федерального закона от 06.07.2016 N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" и требований пункта 10 лицензии N 175337 от 21.07.2019 общество не выполнило мероприятия по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Крым и города Севастополь и по состоянию на 17.09.2020 не подписало с УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополь акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи, 22.09.2020 управление уведомило общество о составлении 28.09.2020 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
28 сентября 2020 г. начальником отдела Управления Роскомнадзора в присутствии представителя общества Груздева А.В. в отношении общества составлен протокол N АП-91/3/1020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Установив в действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, придя к выводу о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, суд привлек общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. При этом суд не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "О связи" (далее - Закон о связи) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) также определено, что оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Как указано выше, общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 2 статьи 64 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Указанное требование содержится в пункте 10 лицензии N 175337 от 21.07.2019.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (ред. от 25.09.2018) утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.
Согласно пунктам 4, 7, 10 названных Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации; ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств; ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.
Приказом Минкомсвязи России от 12.12.2016 N 645 утверждены "Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий", которые устанавливают обязательные требования к оборудованию и программному обеспечению оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи и радиосвязи, входящих в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи подвижной радио- и радиотелефонной связи, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 N 258 (в ред. от 06.02.2019) утверждены Требования к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, в силу пункта 6 которых ввод в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) осуществляется комиссией по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия) и оформляется актом о вводе сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию.
В силу подпункта "е" пункта 10 указанных Требований в Комиссии рассматривается и акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). Допускается по согласованию с органом федеральной службы безопасности вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий направление утвержденного плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи). В этом случае направляется также письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного плана мероприятий на дату представления его в Комиссию, подписанное руководителем территориального управления федеральной службы безопасности на бумажном носителе в свободной форме.
Общество не выполнило мероприятия по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети подвижной радиотелефонной связи на территории Республики Крым и города Севастополь (отсутствует акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи или утвержденный план по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на вводимой в эксплуатацию сети электросвязи), что свидетельствует о невыполнении лицензионных требований.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Установив, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения не истек, суд привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Довод кассационной жалобы о необходимости применения наказания в виде предупреждения не заслуживает внимания. Суд применил минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц. При этом суд учел, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.07.2020 по делу N А83-11836/2020 общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.
Довод кассационной жалобы о необходимости применения статьи 2.9 КоАП РФ был предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и отклонен.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены или изменения принятых судебных актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2021 по делу N А83-16204/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Судья С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
