Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: Ф10-179/2021, А83-241/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N А83-241/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В.,
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.
при участии представителей:
от Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Ульянкиной Ю.В. по доверенности от 17.09.2020 N РМ-11-15757, диплом;
от общества с ограниченной ответственностью "Партнер" - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Партнер" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 по делу N А83-241/2020,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - Общество, ООО "Партнер") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления от 09.10.2019 N 1/06-5385 и обязании возвратить излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 226 391, 14 руб.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2020 требования ООО "Партнер" были удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 решение Арбитражного суда города Севастополя изменено. Признано незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, оформленное письмом исх.N 1/06-5385 от 09 октября 2019 года, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" в возврате суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 105536, 20 руб. Суд обязал управление возвратить обществу излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 105536,20 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении требований о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 120 854, 94 руб., Общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить постановление суда апелляционной инстанции в указанной части и принять в этой части новый судебный акт, которым признать решение Управления незаконным. То есть, по сути, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции. Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции не применил закон подлежащий применению, а именно часть 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также позицию, выраженную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О; неправильно применил положения статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит постановление суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании, проведенном путем использования систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей ни в Арбитражный суд Республики Крым, ни в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя указанного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Партнер" в 2016-2018 годах осуществляло деятельность по оптовой и розничной торговле преимущественно табачной продукцией через магазины, расположенные при складах в г. Симферополе и в обособленных подразделениях в городе Феодосии, городах Евпатории и Севастополе. Для ведения хозяйственной деятельности Общество использовало арендуемые нежилые офисные, складские, вспомогательные помещения.
В ходе деятельности общества образуются отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы. Иные виды негативного воздействия на окружающую среду отсутствовали.
В 2016-2018 годах Обществом подавались Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) и Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), а также вносилась плата за НВОС.
Согласно Декларациям заявителя за 2016-2017 года и отчетам по форме 2-ТП (отходы) за тот же период были образованы следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код отхода по ФККО 7 331 00 01 72 4; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный код отхода ФККО 7 332 20 01 72 4. Для захоронения/размещения соответствующих отходов Обществом были заключены договоры со специализированными организациями, а именно: договор от 11.03.2015 N 603 с МУП "Экоград", договор от 18.01.2016 N С-17 с МУП "Каскад", договор от 18.12.2014 N 1/л с АО "АТП 2628".
Согласно Декларации заявителя за 2018 год и отчетам по форме 2-ТП (отходы) за тот же период были образованы следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО 7 331 00 01 72 4; мусор и смет об уборки складских помещений малоопасный, код отхода по ФККО 7 332 20 01 72 4; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код отхода по ФККО 4 711 01 01 52 1; шины пневматические автомобильные отработанные, код отхода по ФККО 9 211 10 01 50 4; аккумуляторные батареи источников бесперебойного питания свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства, с электролитом, код отхода по ФККО 4 822 12 11 53 2. Вышеуказанные отходы переданы в том же 2018 году для захоронения и размещения по договору от 11.03.2015 N 603 с МУП "Экоград", договору от 18.01.2016 N С-17 с МУП "Каскад", договору от 24.11.2017 N 6/л/д с АО "АТП 2628", а лампы ртутные и аккумуляторные батареи - для обезвреживания/утилизации по договорам 03.12.2018 N 458 и N 6155 с ООО "Агентство "Ртутная безопасность".
За 2016, 2017, 2018 и 2019 года ООО "Партнер" были внесены платежи за НВОС в виде размещения отходов с применением пятикратного повышающего коэффициента на общую сумму в 320 705, 99 руб., что подтверждается платежными поручениями и актами сверки.
В апреле и мае 2019 года ООО "Партнер" было получено 144 207, 84 руб. в качестве возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями от 15.04.2019 N 516384, от 14.05.2019 N 722742, от 24.05.2019 N 816996, от 24.05.2019 N 816997, часть из них в размере 49 892,99 руб. возвращена заявителем на основании обращения Управления от 14.06.2019 исх. N 2757908-1 по платежному поручению от 14.06.2019 N 1680 как плата за размещение отходов (КБК 811201041016000120).
06.09.2019 ООО "Партнер", полагая, что не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01 января 2016 года, направило в Управление заявление N 173 на возврат излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 226 391, 14 руб.
Письмом от 09.10.2019 N 1/06-5385 Управление отказало в возврате платы за НВОС со ссылкой на отсутствие излишне уплаченных сумм за 2016-2018 годы.
Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании возвратить излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что в 2016-2018 годах объекты Общества не относились к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. В процессе деятельности у ООО "Партнер" образовывались твердые коммунальные отходы, а в 2018 - также отходы производства, однако плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению, к которым ООО "Партнер" не относится, кроме того в 2016-2017 такая плата не начислялась и не взималась. Отходы производства накапливались Обществом в 2018 году в течение периода, не превышающего одиннадцати месяцев, и передавались для утилизации и обезвреживания, в связи с чем суд, сославшись на статью 16.1 Закона N 7-ФЗ, пришел к выводу, что Общество не являлось плательщиком платы за НВОС за размещение таких отходов.
Суд апелляционной инстанции частично изменил решение суда первой инстанции, полагая, что в отношении платы за размещение отходов с кодом ФККО 7 33 220 01 72 4 за 2017 год - 59850, 49 руб., за 2018 год - 61004,45 руб., а всего 120 854,94 руб. основания для ее возврата - отсутствовали.
Управление кассационной жалобы на постановление апелляционного суда не подавало, в связи с чем коллегия проверяет судебные акты в пределах доводов по спорным суммам в размере 120 854, 94 руб.
Суд округа не усматривает оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части, исходя из следующего.
Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним (и) подзаконными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 21 Закона N 89-ФЗ платность размещения отходов является одними из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами.
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).
Аналогичная норма закреплена в абзаце втором пункта 1 статьи 16.1 Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, определяющая плательщиков платы НВОС.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Настоящий спор возник по поводу платы за размещение отходов, а в обжалуемой части - в отношении размещения мусора и смета от уборки складских помещений, малоопасных, код отхода ФККО 7 33 220 01 72 4.
Плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3Закона N 7-ФЗ).
При этом, согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за НВОС по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
Проверяя факт излишней оплаты ООО "Партнер" платы за НВОС за 2016-2018 года и наличие оснований для ее возврата в соответствии с пунктом 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ, а также Порядком зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2019 N 55737), суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.
Пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Анализ совокупных положений статьи 23 Закона N 89-ФЗ и статьей 16.1, 16.3 Закона N 7-ФЗ позволил апелляционной коллегии сделать верный вывод о том, что в настоящее время предусмотрены следующие случаи, когда плата за НВОС не взимается: если в порядке, установленном законодательством, подтверждено исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ, пункт 6 статьи 23 Закона N 89-ФЗ); если организация осуществляет деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (абзац 1 пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ); в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона 89-ФЗ). Кроме того, при размещении твердых коммунальных расходов плата за НВОС вносится операторами по обращению с твердыми коммунальными расходами, осуществляющими деятельность по их размещению. В последнем случае такая плата учитывается при установлении тарифов за размещение соответствующих видов отходов.
Исходя из повторяющихся доводов кассатора, вид отходов, образованный ООО "Партнер" в спорные периоды с кодом ФККО 7 33 220 01 72 4, позволял отнести последние к твердым коммунальным отходам; Общество осуществляет деятельность на объектах IV категории.
Данные доводы нашли надлежащую правовую оценку в постановлении апелляционного суда, который обоснованно учел, что в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
По степени вреда объекты, оказывающие НВОС, разделены на четыре категории.
Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии).
К объектам IV категории согласно пункту 6 части IV Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, отсутствие в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ), оказывающих НВОС, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.
В письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2016 N АА-03-04-32/20054 разъяснено, что характерными примерами указанных объектов IV категории являются офисные помещения, школы, детские сады и т.д.
Суды установили, что объекты Общества не поставлены на государственный учет в установленном порядке, у него отсутствуют соответствующие свидетельства. При этом Общество (использующее в своей деятельности, в том числе складские помещения) является организацией, у которой в процессе хозяйственной деятельности образуются отходы.
Давая оценку виду данных отходов, как относимых либо нет к твердым коммунальным отходам, коллегия обоснованно учитывала, что под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам. Соответствующая правовая позиция закреплена в разъяснениях, содержащихся в письме Росприроднадзора от 06.12.2017 N АА-10-04-36/26733, и поддерживается судебной практикой (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2020 N 41-АД20-10, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2019 N 44-АПА19-10).
В данном случае, апелляционной коллегией правомерно учтено, что указанные ООО "Партнер" в Декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 и в форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП отходы в виде размещение мусора и смета от уборки складских помещений, малоопасных, код отхода ФККО 7 33 220 01 72 4, к твердым коммунальным отходам не относятся ввиду того, что в наименовании подтипа данных отходов 7 33 200 00 00 0 "Мусор и смет производственных и складских помещений, не относящийся к твердым коммунальным отходам" прямо на это указано.
Поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за НВОС возложена на природопользователя, она не прекращается в связи с заключением договора по размещению отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами (плата за размещение таких отходов не вносится и организациями, осуществляющими размещение таких отходов). Из предоставленных заявителем договоров обратное также не следует.
Учитывая, что согласно разделу 3 "Расчет суммы платы за размещение отходов производства" Деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО "Партнер" за 2016 год плата за размещение отходов с кодом ФККО 7 33 220 01 72 4 составила 0 руб., за 2017 год - 59850, 49 руб., за 2018 год - 61004,45 руб., а всего 120854,94 руб., ООО "Партнер" самостоятельно и добровольно исчислило и внесло эту плату за размещение отходов производства и потребления, не относящихся к твердым коммунальным отходам, у Управления не имелось оснований для возврата соответствующих денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2020 по делу N А83-241/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
