Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1779/2021, А83-12729/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N А83-12729/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 27.05.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Е.В. Бессоновой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Т.В. Лукашенковой
Н.А. Мельниковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым
ОГРН 1147746335527
ИНН 7707830048
Каминский С.И. - представитель по доверенности от 11.01.2021;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
ОГРН 1149102010606
ИНН 9102007869
от третьего лица:
Общество с ограниченной ответственностью "РОТТЕКС"
Янвин В.В. - представитель по доверенности от 11.01.21;
Ерофеев М.В. - представитель по доверенности от 09.04.2021.
рассмотрев в открытом судебном заседании проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Государственного учреждения- регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 по делу N А83-12729/2020,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось в арбитражный суд (далее - Фонд) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС, антимонопольный орган) от 11.06.2020 по делу N 082/06/104-1233/2020-РНП и понуждении включить информацию об ООО "РОТТЕКС" в реестр недобросовестных поставщиков.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Государственное учреждение- регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 23.03.2020 по результатам проведения электронного аукциона между Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - Заявитель, Заказчик) и ООО "РОТТЕКС" (далее - Поставщик) заключен Государственный контракт N 125 на поставку кресел-колясок модели Foshan комнатные и прогулочные, прогулочные в количестве 25 штук с ручным приводом, дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП на сумму 1030833, 25 руб. и комнатные в количестве - 15 штук на сумму - 618499,95 руб.
В соответствии с п. 2.1. контракта срок поставки товара: с даты получения Поставщиком от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4 к Контракту) до 30.11.2020 года. При этом в Приложении N 3 к контракту (Календарный план) установлено, что товар в общем количестве 40 штук должен быть поставлен в течение 15 дней с даты подписания государственного контракта. Пунктом 3.3.1 контракта установлено, что поставщик обязан обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в п. 1.1. контракта, по наименованию в количестве и сроки, определенные календарным планом.
В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара. Срок поставки не должен превышать 30 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, - 7 календарных дней со дня получения реестра получателей Товара.
20.04.2020 Поставщик уведомил Заказчика о поставке Товара на территорию Республики Крым в письменной форме согласно условиям Контракта.
В ходе проведения выборочной проверки в соответствии с пунктом 3.3.7 Контракта, заказчиком выявлены несоответствия товара техническому заданию и спецификации.
23.04.2020 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление о нарушении обязательств с предложением выполнить обязательства надлежащим образом и в установленные сроки.
Согласно п. 3.3.8 Контракта в случае выявления Заказчиком нарушений требований, предусмотренных пунктом 4.3 Контракта, Поставщик обязан устранить их в срок не более 5 рабочих дней с даты получения отказа Заказчика от подписания акта выборочной проверки поставляемого Товара и обеспечить возможность осуществления Заказчиком выборочной проверки поставляемой партии Товара в порядке и в сроки, установленные разделом 4 Контракта.
07.05.2020 (исх. N 176) в адрес регионального отделения Фонда поступило письмо ООО "РОТТЕКС" с просьбой о заключении дополнительного соглашения к Контракту на поставку товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с указанными в Контракте.
Региональным отделением Фонда 12.05.2020 в адрес ООО "РОТТЕКС" направлен ответ о том, что поскольку предлагаемые ООО "РОТТЕКС" кресла-коляски VCGOE (Польша) и Gemini (Бельгия) не представлены комиссии регионального отделения Фонда для проведения проверки, комиссия регионального отделения Фонда не имеет возможности установить соответствие количества, комплектности, ассортимента и качества товара техническому заданию Контракта, соблюдение правил маркировки и упаковки, надлежащее оформление документов и иных требований, предусмотренных п. 4.3. Контракта, а также установить наличие в предлагаемом товаре улучшенных характеристик.
12.05.2020 Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах" решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
04.06.2020 Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Крымское УФАС России с обращением о включении информации об ООО "РОТТЕКС" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решением Крымского УФАС России от 11.06.2020 по делу N 082/06/104-1233/2020-РНП во включении информации об ООО "РОТТЕКС" в реестр недобросовестных поставщиков отказано.
Не согласившись с решением Крымского УФАС России от 11.06.2020, заявитель обратился в арбитражный суд.
Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3.1.8 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе его исполнения установлено, что Поставщик и (или) поставляемый им Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.
Законом о контрактной системе в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов, предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1062).
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (статья 104 Закона N 44-ФЗ).
В силу п. 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.
Из материалов дела следует, что антимонопольный орган, исследовав представленные доказательства и материалы, пришел к выводу о том, что поставщиком предпринимались действия по исполнению контракта, признаки недобросовестного поведения поставщика из представленных документов не усматриваются.
Указом Президента РФ от 25.03.2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", указом Президента РФ от 02.04.2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", указом Президента РФ от 28.04.2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 г. N 762-р, указом главы Крыма N 63-У от 17.03.2020 года введены запретительные/ограничительные меры, которые не могли быть разумно предвидены стороной Контракта. Указанные меры, как установил антимонопольный орган и суд, подлежат учету при оценке возможности стороны исполнить условия контракта, в т.ч. в связи с задержками по перевозке товаров автомобильным и железнодорожным транспортом, запретами/ограничениями для вывоза/ввоза товаров.
Кроме того, поставщиком предпринимались меры, направленные на обеспечение удовлетворения государственных нужд. Поставщиком было предложено поставить (на выбор) товар с улучшенными техническими и функциональными характеристиками. Изучив инструкцию по эксплуатации и технический паспорт кресла-коляски модели Gemini производства Бельгии, судом установлено, что названный товар имеет несущественные отклонения, в частности по весу коляски (тяжелее на два килограмма) и типу сложения - "книжка" (также существует тип сложения ножницы или трость), остальные параметры соответствуют спецификации.
Антимонопольный орган рассматривая и разрешая вопрос о включении сведений об ООО "РОТТЕКС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учтена позиция ФАС России, отраженная в письме от 18.03.2020 г. N ИА/21684/20, где указано, что пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок.
Учитывая, что включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру юридической ответственности и влечет за собой негативные последствия для него в виде ограничения права на участие в течение установленного срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных) закупок, антимонопольный орган, оценив характер действий общества, отсутствие достаточных доказательств недобросовестного поведения поставщика, направленного на умышленное неисполнение контракта, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков.
В связи с вышеизложенным, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.12.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021 по делу N А83-12729/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Е.В. Бессонова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
