Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: Ф10-1709/2021, А09-1886/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N А09-1886/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2021.
Постановление изготовлено в полном объёме 28.05.2021.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Л.В.Леоновой
судей
Н.В. Ключниковой
Т.В.Лукашенковой
при участии в заседании:
от заявителя:
Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
ОГРН 1053244110908
ИНН 3250061308
Касин М.К. - представитель по доверенности от 19.01.2021;
от заинтересованного лица:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
ОГРН 1023202746819
ИНН 3234034811
от третьих лиц:
Государственная жилищная инспекция Брянской области
Общество с ограниченной ответственностью "Спецлифтремонт"
Ассоциация саморегулируемых организаций "Брянское объединение строителей"
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации
Руденко А.И. - представитель по доверенности от 30.12.2020;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А09-1886/2020,
УСТАНОВИЛ:
департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС России по Брянской области, управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании частично незаконными решения от 19.12.2019 N 9981, принятого по жалобе N 032/10/18.1-1618/2019 ООО "Спецлифтремонт" на действия департамента и комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования при проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования), закупка N 012720000011900012 (размещена на сайтах: www.zakupki.gov.ru и http://roseltorg.ru) в части необоснованного отклонения заявки ООО "Спецлифтремонт" (за исключением пункта 6), предписаний N 9982 (за исключением пункта 3), N 9983 (за исключением пункта 4) от 19.12.2019 по вышеуказанной жалобе (с учетом уточненных требований).
В качестве третьих лиц, к участию в деле привлечены Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области), общество с ограниченной ответственностью "Спецлифтремонт" (далее - ООО "Спецлифтремонт"), Ассоциация саморегулируемых организаций "Брянское объединение строителей" (далее - АСРО "БОС"), Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Брянское ЦНТИ - филиал ФГБУ "Российское энергетическое агентство" Минэнерго России).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области обратился в суд округа с кассационной жалобой.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, 25.10.2019 на сайте оператора Единой электронной торговой площадки (АО "ЕЭТП"): http://roseltorg.ru размещено извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования).
ООО "Спецлифтремонт" подало заявку на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Уполномоченным органом по ведению реестра является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
04.12.2019 опубликован протокол N 46 от 03.12.2019, согласно которому комиссия по предварительному отбору, рассмотрев заявку ООО "Спецлифтремонт", признала ее несоответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора разделу VI пунктов 1 и 9, а именно форме приложения N 1 к Документации.
Решением комиссии УФАС России по Брянской области от 19.12.2019 N 9981 по результатам рассмотрения жалобы N 032/10/18.1-1618/2019 ООО "Спецлифтремонт" в действиях департамента установлено нарушение пункта 39 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), в части включения в состав заявки на участие в предварительном отборе требований к участникам, не предусмотренных в пункте 38 Положения.
В действиях комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области установлено нарушение пункта 53 Положения при принятии решения на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в части необоснованного признания заявки ООО "Спецлифтремонт", несоответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора N 46 от 23.10.2019.
19.12.2019 комиссией УФАС по Брянской области выданы предписания N 9982 и N 9983 на действия департамента.
Не согласившись с принятыми актами антимонопольного органа, департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассматривая спор по существу, суды исходили из следующего.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положения).
Согласно пункту 26 Положения, при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае: а) несоответствия требованиям, установленным п. 23 настоящего Положения: б) непредставления документов, установленных п. 38 настоящего Положения; в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора.
В силу пункта 28 Положения не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 настоящего Положения, не допускается.
Пунктом 39 Положения определено, что орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 Положения.
В соответствии с пунктом 53 Положения несоответствие заявки на участие в предварительном отборе требованиям, установленным пунктом 38 Положения, является основанием для принятия решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" Правительством Брянской области (постановление от 05.09.2016 N 484-п), уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций определен департамент.
В соответствии с приказом департамента от 31.08.2016 N 45/1 утверждена комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области.
На участие в предварительном отборе N 012720000011900012 подано 16 заявок от подрядных организаций, в том числе заявка ООО "Спецлифтремонт" под регистрационным N 13.
ООО "Спецлифтремонт" не включено в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку заявка не соответствовала требованиям раздела VI пунктов 1 и 9 документации от 23.10.2019 N 46 "О проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказания услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт(замена) лифтового оборудования), (далее - документация о проведении предварительного отбора)", ООО "Спецлифтремонт" в заявке на участие в предварительном отборе не указало перечень прилагаемых документов с указанием количества листов и наименованием файлов.
В нарушение пункта 56 Положения комиссией по предварительному отбору при принятии решения о несоответствии заявки ООО "Спецлифтремонт" и не включении ООО "Спецлифтремонт" в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе от 03.12.2019 N 46 не указано обоснование принятия такого решения со ссылкой на нормы Положения.
Судом установлено, что в приложении к заявке на участие в предварительном отборе включен перечень прилагаемых документов (с указанием количества листов и наименований файлов), перечисленных в разделе VI пункта 9 требований к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе Документации N 46 о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования).
Вместе с тем, комиссии по предварительному отбору подрядных организаций при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций необходимо руководствоваться пунктом 38 Положения, которым предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений о заявке на участие в предварительном отборе.
При этом пунктом 39 Положения определено, что орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 Положения.
Согласно пункту 56 Положения при принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.
В соответствии с пунктом 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:
а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;
б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;
в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.
Судом установлено, что при подаче заявки на участие в предварительном отборе, ООО "Спецлифтремонт" полностью выполнило требования пункта 38 Положения и представило все предусмотренные документы, в связи с чем, комиссией по предварительному отбору необоснованно принято решение о несоответствии заявки ООО "Спецлифтремонт" на участие в предварительном отборе требованиям документации от 23.10.2019 N 46.
Учитывая вышеизложенное, управлением установлено в действиях департамента нарушение пункта 39 Положения, выразившегося во включении в форму и состав заявки требований, не предусмотренных пунктом 38 Положения. Кроме того, в действиях комиссии по предварительному отбору выявлено нарушение пункта 53 Положения, выразившееся в принятии необоснованного решения о несоответствии заявки ООО "Спецлифтремонт" требованиям документации.
Поскольку заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности решения и предписаний антимонопольного органа, о нарушении прав и законных интересов департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 23.11.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А09-1886/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.
Председательствующий Л.В. Леонова
Судьи Н.В. Ключникова
Т.В. Лукашенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
