Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: Ф10-169/2020, А23-9196/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N А23-9196/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2020.
Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2020.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Толкачевой И.Ю.
судей
Платова Н.В.
Шильненковой М.В.
при участии в заседании:
от истца
представитель не явился, надлежаще извещен;
от ответчика
от Министерства конкурентной политики Калужской области
от Министерства финансов Калужской области
Михайловой М.А. (дов. N 5-Д-19 от 20.03.2019);
Финакина А.О. (дов. N НВ-01/2136-16 от 01.12.2016);
Красновой Ю.Д. (дов. N 09/4357-19 от 19.12.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А23-9196/2018,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - АО "Центральная пригородная пассажирская компания", истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Калужской области в лице Министерства экономического развития Калужской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в сумме 1 156 624 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Калужской области, Министерство конкурентной политики Калужской области.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2019 оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными решением и постановлением, АО "Центральная пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.
АО "Центральная пригородная пассажирская компания" направило в суд округа ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя истца
Представители ответчика и третьих лиц возражали против доводов кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи с нижеизложенным.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, АО "Центральная пригородная пассажирская компания" с 16.05.2006 в соответствии с лицензией серии ППБ N 7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Между АО "Центральная пригородная пассажирская компания" (получатель) и Министерством промышленности и малого предпринимательства Калужской области (далее - Министерство) был заключен договор N 43 от 17.04.2015, предметом которого является предоставление Министерством получателю субсидии из средств областного бюджета на компенсацию недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря 2015 года включительно.
Ссылаясь на наличие убытков у перевозчика в связи с предоставлением ряду категорий лиц льготного проезда, утверждая, что сумма компенсации в размере 31 000 000 руб. не покрывает в полном объеме понесенные убытки, после предъявления претензии от 02.10.2018 Министерству экономического развития Калужской области, АО "Центральная пригородная пассажирская компания" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 1 156 624 руб.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из следующего.
Согласно п. 1 ст. 786, п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа; если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.
В силу п. 2 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.
Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Судами установлено, что право отдельных категорий граждан на льготный проезд предусмотрено Постановлением Правительства Калужской области от 26.03.2010 N 95 "Об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования" (далее - Постановление N 95).
Постановлением N 95 установлены льготы на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Калужской области.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяются Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Калужской области от 03.02.2014 N 61 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий юридическим лицам из средств областного бюджета на реализацию подпрограммы "Организация транспортного обслуживания населения на территории Калужской области" государственной программы Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию, связанному с осуществлением государственной поддержки в форме субсидии организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении" (далее - Положение).
В соответствии с п. 4.2 Положения субсидии организациям железнодорожного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора, заключенного между организацией железнодорожного транспорта и Министерством экономического развития Калужской области.
В п. 5.1 Положения установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на цели, определенные Положением.
В соответствии с п. 2 Постановления N 95 право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательной организации, а также от прохождения маршрута поездки по территории других субъектов Российской Федерации.
В соответствии с вышеназванными Постановлениями Правительства Калужской области между АО "Центральная пригородная пассажирская компания" (получатель) и Министерством промышленности и малого предпринимательства Калужской области (далее - Министерство) был заключен договор N 43 от 17.04.2015. Впоследствии обязательства по договору были переданы Министерству экономического развития Калужской области на основании дополнительного соглашения от 25.12.2015 к заключенному договору.
Предметом договора является предоставление Министерством получателю субсидии из средств областного бюджета на компенсацию недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся общеобразовательных организаций, обучающихся очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря 2015 года включительно (п. 1.1 договора).
АО "Центральная пригородная пассажирская компания" на основании п. п. 2.1.1 договора обязалось предоставлять льготной категории граждан 50-процентную скидку от действующего тарифа при оплате проезда на территории Калужской области, независимо от прохождения маршрута поездки по территории других субъектов РФ с оформлением разовых билетов для осуществления поездки во всех категориях пригородных поездов.
В п. 3.1 договора стороны согласовали, что размер субсидии, предоставляемой Министерством получателю в рамках реализации государственной программы "Экономическое развитие в Калужской области" по мероприятию на компенсацию недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении составляет 31 000 000 руб.
В соответствии с п. 1.3 договора субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Калужской области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".
В соответствии с п. 2.3 договора Министерство обязано перечислять субсидии в пределах доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.
Министерство экономического развития Калужской области приняло на себя обязательство на основании отчетов перевозчика о фактически оказанных услугах осуществлять перечисление субсидии на счет получателя после получения отчетов АО "Центральная пригородная пассажирская компания", подтверждающих фактически оказанные услуги по осуществлению на территории Калужской области перевозок обучающихся по тарифам, регулируемым в установленном законодательством порядке, и недополученные доходы в связи с оказанием указанных услуг в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря 2015 года включительно (п. 3.2 договора).
В период с 01.01.2015 по 31.12.2015 АО "Центральная пригородная пассажирская компания" в соответствии с требованиями Постановления Правительства Калужской области от 26.03.2010 N 95 оформило проездные документы с предоставлением 50% скидки на общую сумму 32 156 624 руб.
Перевозка АО "Центральная пригородная пассажирская компания" пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Калужской области осуществлялась по тарифам, утвержденным:
- постановлением Министерства тарифного регулирования Калужской области от 25.06.2014 N 81-эк "Об установлении тарифов на услуги, оказываемые ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Калужской области" в период с 01.01.2015 по 30.09.2015, в размере 17,50 руб. за одну десятикилометровую зону;
- приказом Министерства тарифного регулирования Калужской области от 25.08.2015 N 155-РК "Об установлении тарифов на услуги, оказываемые ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Калужской области" в период с 01.10.2015 по 31.12.2015, в размере 22,50 руб. за одну зону.
В рамках заключенного между сторонами договора АО "Центральная пригородная пассажирская компания" получило в счет компенсации потерь в доходах от железнодорожных перевозок на территории Калужской области в 2015 году субсидию в сумме 31 000 000 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.
Цена договора (размер субсидии на компенсацию недополученных доходов) была согласована сторонами при подписании договора и установлена в сумме 31 000 000 руб.
Перечисление субсидии осуществлялось Министерством после получения отчетов истца, подтверждающих фактически оказанные услуги по осуществлению на территории Калужской области перевозок обучающихся по тарифам, регулируемым в установленном законодательством порядке, и недополученные доходы в связи с оказанием указанных услуг в период с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря 2015 года включительно.
Суды пришли к выводу о том, что предел участия Министерства экономического развития Калужской области в расходах определен ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ограничивается лимитами установленных ему бюджетных обязательств с учетом условий договора.
Судами установлено, что в рамках договора N 43 от 17.04.2015 АО "Центральная пригородная пассажирская компания" получило в счет компенсации потерь в доходах от ж/д перевозок на территории Калужской области в 2015 году субсидию в сумме 31 000 000 руб., что подтверждается представленными в дело платежными поручениями.
В этой связи суды сделали вывод о том, что Калужской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику недополученных в 2015 году доходов в сумме, предусмотренной договором, - 31 000 000 руб.
Согласно п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков; должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что заявленные в настоящем деле требования фактически направлены на изменение условий заключенного и исполненного сторонами договора, оснований для возмещения убытков истцу в сумме, превышающей предусмотренную в договоре, не имеется.
Суды указали, что АО "Центральная пригородная пассажирская компания" не доказано наличие совокупности обстоятельств, при которых у ответчика возникает обязанность по оплате убытков на основании ст.ст. 15, 16, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих факт возникновения у истца убытков в требуемой сумме вследствие противоправного поведения ответчика, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и возникновением у истца убытков.
При изложенных обстоятельствах вывод судов об отказе в иске является обоснованным.
Нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и(или) апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы сторон, в том числе приведенные в кассационной жалобе истца, были предметом исследования судов и им дана надлежащая оценка.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калужской области от 15.08.2019 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А23-9196/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.Ю. Толкачева
Судьи Н.В. Платов
М.В. Шильненкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
