Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: Ф10-1632/2020, А83-7670/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N А83-7670/2019
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ермакова М.Н., Леоновой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,
при участии представителей:
от Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) - Коротышева В.Г. (дов. от 27.12.2019, диплом),
от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мустафаева Абдуллы Аметовича (ОГРНИП 314910233903850, ИНН 910800119670, Республика Крым) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А83-7670/2019,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мустафаеву Абдулле Аметовичу (далее - предприниматель, Глава КФХ Мустафаев, ответчик) о взыскании субсидии в сумме 71 222 рубля 17 копеек.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.09.2019 иск удовлетворен, с ответчика в пользу Министерства взыскана субсидия в сумме 71 222,17 руб., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2849 руб.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 решение суда от 23.09.2019 отменено, Министерству отказано в удовлетворении иска.
В кассационной жалобе Министерство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 28.01.2020, оставить в силе решение суда первой инстанции от 23.09.2019, указывая, что судом апелляционной инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, дана неверная оценка обстоятельствам спора.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить ее без удовлетворения, постановление суда апелляционной инстанции от 28.01.2020 без изменения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, выслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя Министерства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Как установлено судами, подтверждено материалами дела, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 62 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" (далее - Порядок N 62) между Министерством (главный распорядитель) и предпринимателем (получатель субсидии) 23 апреля 2018 года заключено соглашение N 269-р (далее - соглашение), по условиям пунктов 1.1 и 1.3 которого главный распорядитель предоставляет получателю из средств бюджета Республики Крым субсидию в размере 71222,17 руб. по возмещению части затрат на производство зерновых, зернобобовых и кормовых культур под урожай 2018 года.
Согласно п.1.2. соглашения показателем результативности использования субсидии являются: сохранение или увеличение посевной площади сельскохозяйственных культур в 2018 году 151 га.
В соответствии с пунктом 2.1. соглашения получатель субсидии обязуется: для получения субсидии в сроки, утвержденные Порядком, предоставить в адрес главного распорядителя документы, перечень которых утвержден порядком (п.п. 2.1.1.); обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 1.2 соглашения (п.п. 2.1.2.); обеспечить возврат субсидии в бюджет Республики Крым за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в случаях, порядке и в сроки, установленные Порядком (п.п. 2.1.4.).
Согласно п.4.1. соглашение вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 1 апреля 2019 года.
Во исполнение условий соглашения Министерство перечислило предпринимателю субсидию в размере 71222 рубля 17 копеек.
13.02.2019 Министерство направило в адрес предпринимателя требование N 06/483 о возврате предоставленной субсидий, поскольку в нарушение п.п "г" п. 2.1.8-1 раздела 2 Порядка N 62 получатель субсидии не представил в Министерство до 31 декабря 2018 года копию документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, не менее заявленной к субсидированию.
Невозвращение предпринимателем денежных средств в добровольном порядке послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.
Придя к выводу о нарушении предпринимателем подпункта "г" пункта 2.1.8-1 раздела 2 Порядка N 62 - не предоставление Министерству до 31.12.2018 результатов проведения комплекса агротехнологических работ, суд первой инстанции удовлетворил исковое требование.
Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что нарушение подпункта "г" пункта 2.1.8-1 раздела 2 ПорядкаN 62 является нарушением условий предоставления субсидии, при наступлении которого возникает обязанность возвратить полученную субсидию.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс, БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов или затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок N 62 разработан и утвержден Советом министров Республики Крым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее -Государственная программа развития сельского хозяйства).
Согласно пункту 1.3 Порядка N 62, целями предоставления субсидий являются обеспечение достижения показателей (индикаторов) Государственной программы, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в Республике Крым, стимулирование инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе.
В случае нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных Порядком N 62, условий и требований, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, указанными в приложении N 9 (в редакции от 01.03.2018) к Государственной программе развития сельского хозяйства, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; выявления недостоверных данных в представленных документах; непредставления установленной соглашением отчетности; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате на счет Министерства полученных субсидий (пункт 4.2 ПорядкаN 62).
В случае недостижения получателем субсидии показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением, получатель субсидии берет на себя обязательство в соответствии с соглашением возвратить излишне полученную субсидию до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, и ежегодно до окончания срока, указанного в соглашении (пункт 4.3 Порядка N 62).
Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что основания возврата субсидии установлены вышеназванными пунктами 4.2 и 4.3 Порядка N 62.
Обращаясь в суд с иском, Министерство в качестве основания для возврата субсидии указало нарушение предпринимателем подпункта "г" пункта 2.1.8-1 раздела 2 Порядка предоставления субсидии, которым предусмотрено, что для получения субсидии, получатель субсидии представляет в Министерство заверенную получателем субсидии копию документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади не менее заявленной к субсидированию, или договор на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади не менее заявленной к субсидированию. В случае предоставления договора на проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения получатель субсидии в срок до 31 декабря текущего года должен представить в Министерство копию документа, подтверждающего проведение агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, при обращении в Министерство предпринимателем в целях получения субсидии был представлен полный пакет документов.
По договору от 01.02.2018 N 70-АП на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения, заключенному с ФГБУ "Центр агрохимической службы "Крымский", получателю субсидии была оказана, что подтверждено актом от 21.12.2018 N 00000760.
Паспорт агрохимический, эколого-токсикологический почв земель сельскохозяйственного назначения подготовлен ФГБУ "Центр Агрохимической службы "Крымский" Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для ИП Главы КФХ Мустафаева А.А. в 2018 году (т.1, л.д. 89).
Как верно указал суд апелляционной инстанции, исходя из системного толкования правовых положений Порядка N 62, предоставление копии документа, подтверждающего проведения агрохимического обследования земель, имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" msh.rk.gov.ru в разделе "Достижение показателей результативности представления субсидий в области растениеводства за 2018 год", значение показателя по соглашению и фактическое значение показателя Главы КФХ Мустафаева А.А. равны 151 га (т.1 л.д. 138-139).
С учетом того, что получателем субсидии показатель результативности предоставления субсидии не был нарушен, допущенное нарушение установленного порядка предоставления субсидии имеет формальный характер, требования об ответственности за нарушение (бездействие предпринимателя по отношению к обязанности по предоставлению документа об обследовании земель) несоразмерны объему заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требования Министерства.
Доводы жалобы выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта.
Дело рассмотрено судом апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебного акта в порядке статьи 288 АПК РФ, Двадцать первым арбитражным апелляционным судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 по делу N А83-7670/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А. Стрегелева
Судьи
М.Н. Ермаков
Л.В. Леонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
